Решение Псковского областного суда от 21 января 2019 года №21-238/2018, 21-17/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2019 года Дело N 21-17/2019
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Михалко Н.М.,
рассмотрев жалобу начальника Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захарова А.Г. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России (****) от 03 октября 2018 года и решение судьи Псковского городского суда от 19 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России (****) от 03 октября 2018 года должностное лицо - начальник Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захаров А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда от 19 ноября 2018 года, принятым по жалобе Захарова А.Г., вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Псковский областной суд, Захаров А.Г. ставит вопрос об отмене принятых по делу актов и о прекращении производства по делу, в том числе, о возможном прекращении производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ при признании его виновным в совершении правонарушения.
Ссылается, что жалоба рассмотрена судьёй в его отсутствие, несмотря на поданное им ходатайство об отложении судебного заседания. Также указывает, что из обжалуемых актов не усматривается, какая именно должностная обязанность им нарушена. Полагает, что причиной административного правонарушения является нарушение порядка составления конкурсной документации по управлению многоквартирными домами, установленного Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года N 75.
В судебном заседании заявитель Захаров А.Г. поддержал доводы жалобы. Указывал, что на дату утверждения конкурсной документации открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом в Пскове (по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами: <****>) - на 08 июня 2018 года он находился в отпуске и не мог её утвердить, документацию должен был утвердить исполняющий обязанности начальника УГХ. Кроме того, ссылался, что по делу не установлено конкретное нарушение им должностных обязанностей.
Представитель УФАС по Псковской области - Васильев В.В. считал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку был установлен факт проведения открытого конкурса в отсутствие предусмотренных законом оснований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения обжалуемых актов не нахожу.
Согласно части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из дела, организатором торгов - Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова 09 июня 2018 года на сайте torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении торгов (****) на право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами в городе Пскове (<****>) и размещена конкурсная документация.
Извещением предусмотрено, что прием заявок осуществляется с 09 июня 2018 года по 09 июля 2018 года по адресу: г.Псков, ул. Я.Фабрициуса, д. N 6, каб. (****) по рабочим дням с 9.00 часов до 17.00 часов, рассмотрение заявок должно было проводиться в 11 часов 09 июля 2018 года. Конкурс должен был состояться в 11 часов 10 июля 2018 года.
Согласно извещению и документации, в состав вышеназванного конкурса вошли лоты (пункт 1.1. конкурсной документации) по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в отношении следующих объектов: лот (****) - <****>, лот (****) - <****>, лот (****) - <****>, лот (****) - <****>, лот (****) - <****>, лот (****) - <****>, лот (****) - <****>.
Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения установлен в размере 19,63 руб. (стоимость на 1 кв.м. в месяц).
Согласно протоколу вскрытия конвертов (****) от 09 июля 2018 года, на момент вскрытия конвертов для участия в конкурсе поступили заявки ООО "УО "Городская Управляющая Компания"; ООО "Район N 13", ООО "ГУЖФ"; Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела (****) (г.Псков) филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу); ООО "Девятый район".
Согласно протоколу (****) рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 10 июля 2018 года к участию в конкурсе допущены три заявки - ООО "УО "Городская Управляющая Компания", ООО "Район N 13" и ООО "ГУЖФ".
При этом организатором торгов самостоятельно изменен срок проведения конкурса, поскольку все процедуры: вскрытия конвертов с заявками, их рассмотрение и конкурс проведены одновременно в 11 часов 00 мин. 09 июля 2018 года, то есть до даты окончания конкурсных процедур (10 июля 2018 года).
Так, согласно протоколу конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (****) от 09 июля 2018 года победителем конкурса признано ООО "УО "Городская Управляющая Компания", как участник первым подавший заявку. Другие критерии отбора победителя конкурса не рассматривались.
Вместе с тем, как установлено антимонопольным органом, заявка ООО "УО "Городская Управляющая Компания" была подана на конкурс 13 июня 2018 года в 8 часов 48 мин., то есть до наступления времени принятия заявок, установленного с 9 часов 00 мин. до 17 часов 00 мин.
13 июля 2018 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области поступила жалоба Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 14 (г.Псков) филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу), 16 июля 2018 года - жалоба ООО "Главное управление жилищным фондом" обособленное подразделение "Северо-Западное" ЖЭУ "Псковское" на действия организатора торгов - Управления городского хозяйства Администрации города Пскова в связи с нарушениями организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными домами по адресу: <****>, (****), (****), (****), (****), (****), <****> (извещение на официальном сайте torgi.gov.ru N 090618/8287850/05).
По результатам рассмотрения указанных жалоб, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области приняты решения о признании их обоснованными, организатору торгов - Управлению городского хозяйства Администрации города Пскова выдано предписание об аннулировании торгов, материалы дел переданы уполномоченному лицу Псковского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела комиссией Псковского УФАС России были установлены следующие нарушения:
- установлен факт проведения открытого конкурса в отсутствие на то законных оснований, предусмотренных действующим законодательством и нормативно-правовыми актами;
- в нарушение подпунктов 9, 10 пункта 38 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75 (далее Правила), фактически все процедуры по вскрытию конвертов с заявками, их рассмотрению, и сам конкурс были проведены с 11 часов 00 мин. 09 июля 2018 года. При этом, согласно извещению о проведении торгов (****) и конкурсной документации, утвержденной 08 июня 2018 года, было установлено время проведения следующих процедур: публичное вскрытие заявок - в 11 час. 00 мин. 09 июля 2018 года; рассмотрение заявок - в 11 час. 00 мин. 09 июля 2018 года; конкурс - в 11 час. 00 мин. 10 июля 2018 года;
- выводы комиссии организатора, изложенные в протоколе N 4 вскрытия конвертов, не соответствуют нормам действующего законодательства;
- в нарушение пунктов 75 и 76 Правил в конкурсной документации порядок проведения конкурса не установлен; фактически, в нарушение Правил, конкурс был проведен в иные сроки, отличные от тех которые были установлены извещением и конкурсной документацией, а именно - 09 июля 2018 года;
- нарушение сроков размещения на официальном сайте torgi.gov.ru протокола вскрытия конвертов, протокола рассмотрения заявок и протокола конкурса (пункты 70, 84 Правил), вместо размещения в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе и даты утверждения протокола конкурса (09 июля 2018 года) протоколы размещены на сайте 12 июля 2018 года.
В связи с существенными нарушениями организатором торгов процедур организации и проведения торгов, нарушивших права и законные интересы претендентов и участников данного конкурса, УФАС по Псковской области в отношении должностного лица - начальника Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захарова А.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При проверке законности привлечения начальника Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захарова А.Г. к административной ответственности, оснований для удовлетворения жалобы по приведённым в ней доводам не имеется.
Так, вопреки доводам жалобы, конкурсная документация открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в городе Пскове по <****>, (****), (****), (****), (****), (****), <****> утверждена 08 июня 2018 года именно им как председателем конкурсной комиссии, равно как и протокол N 3 конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами.
В соответствии с Постановлением Администрации города Пскова от 02 сентября 2011 года N 1983 "О создании конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для выбора многоквартирным домом" (в редакции Постановления Администрации города Пскова от 09 февраля 2017 года N 139), Положением о конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённым указанным Постановлением (далее Положение о конкурсной комиссии), конкурсную комиссию по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом возглавляет председатель комиссии - начальник Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захаров А.Г., занимавший указанную должность на основании распоряжения и.п. Главы города Пскова от 11 сентября 2013 года (****).
Согласно пунктов 4.1, 4.3 Положения о конкурсной комиссии задачами конкурсной комиссии являются создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; обеспечение доступности информации о проведении конкурса и открытости его проведения, а в соответствии с пунктом 12 Положения общее руководство работой конкурсной комиссии и обеспечение исполнения настоящего Положения возлагается на председателя конкурсной комиссии.
Таким образом, именно начальник УГХ Администрации города Пскова Захаров А.Г. несёт ответственность за соблюдение процедуры организации и проведения торгов по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами. Иного по делу не доказано.
Доводы жалобы о незаконном рассмотрении жалобы судьёй в его отсутствие, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Как усматривается из дела, 08 ноября 2018 года начальник УГХ Администрации города Пскова Захаров А.Г. принимал участие в судебном заседании по рассмотрению его жалобы на постановление должностного лица Псковского УФАС, дал объяснение по существу жалобы и ходатайствовал об отложении судебного заседания для представления документов в подтверждение своих доводов и подготовки позиции по вменённым нарушениям. Данное ходатайство судьёй было удовлетворено и с участниками разбирательства согласовано время и дата следующего судебного заседания - в 16 часов 00 мин. 19 ноября 2018 года. При этом 16 ноября 2018 года в Псковский городской суд поступило ходатайство Захарова А.Г. об отложении и судебного заседания, назначенного на 19 ноября 2018 года, по основанию увольнения с занимаемой должности и невозможности своевременной подготовки по делу. Указанное ходатайство было рассмотрено судьёй в судебном заседании 19 ноября 2018 года и в его удовлетворении отказано по причине заранее согласованного времени отложения судебного разбирательства с заявителем и достаточности времени по подготовки позиции по существу жалобы, отсутствия доказательств уважительности причины неявки в судебное заседание.
С учётом обстоятельств дела, а также того обстоятельства, что судьёй было предоставлено разумное и достаточное время для подготовки заявителя к рассмотрению дела, нахожу, что отказ в удовлетворении ходатайства Захарова А.Г. от 16 ноября 2018 года являлся законным и обоснованным. При этом также исхожу из того, что рассмотрение ходатайства лица, участвующего в деле, не предполагает его обязательное удовлетворение, а разрешение вопроса о признании причины неявки лица в судебное заседание уважительной или неуважительной и возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, надлежащим образом извещённого о рассмотрении дела, является законным полномочием судьи, рассматривавшего жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, и соответствует требованиям части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.
Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенных по делу актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьёй при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и при таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
Административное наказание назначено Захарову А.Г. в соответствии с санкцией части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, снижение назначенного должностному лицу административного штрафа невозможно по основанию, предусмотренному частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным также не имеется, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Исходя из объекта рассматриваемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела, должностное лицо и судья пришли к обоснованным выводам об отсутствии оснований для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным, поскольку в настоящем случае наступило существенное нарушение охраняемых общественных отношений при организации и проведении торгов, нарушивших принципы открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции участников конкурса.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи, являются законными, оснований для их отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России (****) от 03 октября 2018 года и решение судьи Псковского городского суда от 19 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении начальника Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захарова А.Г. - оставить без изменения, жалобу Захарова А.Г. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка