Решение Московского областного суда от 28 ноября 2017 года №21-2375/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 ноября 2017 года Дело N 21-2375/2017
<данные изъяты>,
М. О. "28" ноября 2017 года
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Глебова С.Ю., на основании доверенности действующего в защиту интересов Администрации Ленинского муниципального района Московской области на решение Видновского городского суда Московской области от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации Ленинского муниципального района Московской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Морозова Р.С. <данные изъяты> от 13 июня 2017 года,
АДМИНИСТРАЦИЯ ЛЕНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее Администрация), <данные изъяты>,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей.
Решением Видновского городского суда Московской области от 27 сентября 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, защитник Администрации Глебов С.Ю. принес жалобу, в которой поставил вопрос о его отмене и отмене постановления по делу, полагая, что Администрация не является субъектом вмененного правонарушения.
Администрация извещена о месте и времени рассмотрения жалобы, однако явившийся в судебное заседание представитель юридического лица не имел при себе надлежащей доверенности, делегирующей ему право представлять интересы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или выступать в качестве защитника, в связи с чем, дело рассмотрено по имеющимся материалам и доводам жалобы.
В соответствии с положениями ст.30.6 КоАП РФ, суд второй инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции прходит к следующему выводу.
Из дела следует, что Администрация привлечена к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в связи с тем, что в ходе проведения рейда по выявлению и пресечению нарушений природоохранного законодательства вблизи <данные изъяты> <данные изъяты> было выявлено размещение грунта, строительных отходов (боя кирпича и бетона, дерева, картона, полиэтилена) в водоохранной зоне реки <данные изъяты> (примерно 15м от уреза воды при ширине водоохранной зоны 200м), а также на 13 земельных участках, кадастровые номера которых приведены в тексте постановления и судебного решения. Размещение отходов произведено неустановленными лицами с согласия правообладателей данных участков при отсутствии ордера на проведение земляных работ (такой ордер Администрацией не выдавался) В результате указанных действий отходами были засыпаны земли, находящиеся в неразграниченной государственной собственности, расположенные в водоохранной зоне реки <данные изъяты>.
В соответствии с п.39 ч.1 ст.9 Устава Муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от 23 января 2013 года <данные изъяты>, к вопросам местного значения относятся, в числе прочего, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района. Согласно ст.11 Устава, органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предсмотренным федеральными законами.
Согласно п.9, п.14, п.35 ч.1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N131-ФЗ от 06.10.2003 г. к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в числе прочего, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В связи с изложенным орган административной юрисдикции пришел к выводу, что Администрация в указанном выше месте при ненадлежащем муниципальном земельном контроле допустила административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и иными опасными веществами.
Городской суд согласился с выводом должностного лица органа административной юрисдикции о виновности Администрации в инкриминированном деянии.
Между тем, с таким выводом не может согласиться суд второй инстанции и находит решение суда преждевременным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В силу пункта 2 статьи 8 названного Федерального закона, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, участвующими в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
Указанное выше не было принято во внимание городским судом, в связи с чем, не было проверено, имеются ли в материалах дела об административном правонарушении доказательства того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
Судом не проверено, относятся ли такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами к уставной деятельности Администрации.
При этом суду следует учитывать, что полномочия администрации по участию в организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ.
Таким образом, судом не проверено, является ли Администрация Ленинского муниципального района Московской области субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Видновского городского суда Московской области от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации Ленинского муниципального района Московской области отменить, дело направить на новое расмотрение в тот же суд.
Судья Е.А. Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка