Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 21-237/2022

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев жалобу Рябого В.Ю. на решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 24 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - ответственного за добычу (вылов) ФГУП "Главрыбвод" (Промысловый филиал) Рязановский ЭПРЗ Рябого В.Ю.,

установила:

постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в пгт Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Савинцева В.А. N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - ответственный за добычу (вылов) ФГУП "Главрыбвод" (Промысловый филиал) Рязановский ЭПРЗ Рябой В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от 24 января 2022 года постановление должностного лица остановлено без изменения, жалоба Рябого В.Ю. - без удовлетворения.

Рябым В.Ю. в Приморский краевой суд подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Рябого В.Ю. - Петришину Е.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Кульбачного Е.А. прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов" от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ (далее - Федеральный закон о рыболовстве) рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона о рыболовстве порядок осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Пунктом 7 Порядка осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), утвержденного приказом Минсельхоза России от 10 ноября 2014 года N 437, установлено, что рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, выдаваемых в соответствии с Правилами оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 года N 775.

В силу пункта 79 Правил рыболовства для Дальневосточного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23 мая 2019 года N 267 (далее - Правила рыболовства) при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов в целях аквакультуры (рыбоводства) обязанности пользователей, а также перечень документов, необходимых пользователю для осуществления рыболовства, устанавливаются в соответствии с главой II Правил рыболовства. В дополнение к перечню документов, предусмотренных главой II Правил рыболовства, пользователю необходимо иметь оригинал или заверенную в копию программы выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства).

Согласно пункту 9 Правил рыболовства пользователи при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства в морских водах с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов на берег в живом, свежем или охлажденном виде осуществляют их учет:

в местах добычи (вылова) водных биоресурсов (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты, рыболовный (рыбопромысловый) участок);

либо на основе добровольного выбора - в местах доставки и выгрузки уловов водных биоресурсов, указанных в пункте 10 Правил рыболовства (далее - рыболовство с учетом уловов в местах доставки и выгрузки), с соблюдением требований и ограничений, установленных Правилами рыболовства в отношении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки.

Местами доставки и выгрузки уловов водных биоресурсов (далее - места доставки и выгрузки) при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки являются:

а) при осуществлении промышленного рыболовства - морские порты Российской Федерации и иные места, установленные Правительством Российской Федерации для доставки уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства;

б) при осуществлении прибрежного рыболовства - морские порты Российской Федерации и иные места, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, для выгрузки уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства (пункт 10 Правил рыболовства).

В силу положений пункта 11 Правил рыболовства пользователи, выбравшие осуществление рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, обязаны уведомить об этом пограничный орган:

не менее чем за трое суток о дате начала периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки;

не менее чем за одни сутки о дате окончания периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки;

не менее чем за 3 часа о времени и месте выгрузки уловов водных биоресурсов в каждом случае выгрузки уловов водных биоресурсов в течение периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки.

Из материалов дела следует, что ФГБУ "Главрыбвод" (Приморский филиал) на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N, выданного Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ, в бассейне реки Рязановка Хасанского района с ДД.ММ.ГГГГ осуществляло рыболовство в целях аквакультуры (рыболовства). Ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов являлся Рябой В.Ю. - техник рыбовод.

ДД.ММ.ГГГГ с ... минут должностными лицами отделения режимно-контрольных мероприятий в пгт Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю в ходе рейдового мероприятия установлено, что за трое суток до начала осуществления рыболовства ответственный за добычу (вылов) водных биологических ресурсов Рябой В.Ю. не уведомил пограничный орган о дате начала периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Рябого В.Ю. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ и привлечения его ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Отказывая в удовлетворении жалобы Рябого В.Ю., судья районного суда исходил из того, что Рябой В.Ю., являясь должностным лицом ответственном за вылов (добычу) водных биологических ресурсов, не исполнил обязанность предусмотренную абзацем 2 пункта 11 Правил рыболовства, а именно - не уведомил пограничный орган за трое суток о дате начала периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки. При этом судья пришел к выводу о том, что указанная обязанность распространяется на пользователей при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях аквакультуры (рыбоводства) независимо от того избрал ли пользователь способ учета уловов водных биоресурсов в местах доставки и выгрузки.

С выводами судьи нельзя согласиться в силу следующего.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Закона N 166-ФЗ одним из видов рыболовства является рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводство).

Федеральный закон Российской Федерации от 2 июля 2013 года N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 148-ФЗ) под аквакультурой (рыбоводством) понимает деятельность, связанную с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры.

Объектами аквакультуры являются водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона N 148-ФЗ рыбоводный участок - водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется посредством заключения договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, существенным условием которого является, в частности, местоположение и площадь рыбоводного участка (части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона N 148-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Федерального закона N 148-ФЗ рыбоводные участки выделяются в рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Из анализа приведенных положений Федерального закона N 148-ФЗ следует, что рыболовство в целях аквакультуры может осуществляться как во внутренних водах Российской Федерации так и в пределах континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Из системного толкования вышеназванных положений Правил рыболовства следует, что законодательно разграничены пользователи на осуществляющих рыболовство во внутренних водах и на пользователей осуществляющих рыболовство в морских водах. На последних возложены обязанности установленные пунктом 11 Правил рыболовства при условии, что ими выбрано осуществление рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки в морских портах.

Из материалов настоящего дела следует, что Приморский филиала ФГБУ "Главрыбвод" осуществлял рыболовство в целях аквакультуры в бассейне реки Рязановка Хасанского района, то есть во внутренних водах.

Указанное обстоятельство исключает обязанность пользователя по уведомлению пограничного органа о дате начала периода осуществления рыболовства на основании пункта 11 Правил рыболовства.

Расширенное толкование в применении данного пункта Правил, что было сделано должностным лицом административного органа и судьей районного суда, следует признать ошибочным.

При таких обстоятельствах постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в пгт Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Савинцева В.А. N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 24 января 2022 года состоявшиеся в отношении должностного лица ответственный за добычу (вылов) ФГУП "Главрыбвод" (Промысловый филиал) Рязановский ЭПРЗ Рябого В.Ю. подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

жалобу Рябого Владимира Юрьевича - удовлетворить.

постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в пгт Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Савинцева В.А. N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 24 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ответственный за добычу (вылов) ФГУП "Главрыбвод" (Промысловый филиал) Рязановский ЭПРЗ Рябого В.Ю. отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка