Дата принятия: 28 января 2021г.
Номер документа: 21-237/2021
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 января 2021 года Дело N 21-237/2021
Судья М. областного суда Белая С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующего территориальным отделом <данные изъяты> УРАТК М. М. <данные изъяты> - Савоськина Б.П. на решение Климовского городского суда М. <данные изъяты> от 8 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.6 Закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "Кодекс М. <данные изъяты> об административных правонарушениях", в отношении Заруднева А. С.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заведующего территориальным отделом <данные изъяты> УРАТК М. М. <данные изъяты> - Савоськина Б.П. от <данные изъяты> Заруднев А. С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.6 Закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "Кодекс М. <данные изъяты> об административных правонарушениях" и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Решением Климовского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением городского суда, должностное лицо, вынесшее постановление - Савоськин Б.П. его обжаловал, просил отменить, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, лицо, привлекаемое к административной ответственности - Заруднев А.С. и должностное лицо Савоськин Б.П., в судебное заседание М. областного суда не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения судебного решения не усматривает.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в 09 часов 00 минут Заруднев А.С. находился на железнодорожной платформе <данные изъяты> "<данные изъяты>" без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора), чем нарушил п.п. 7 п. 5 Постановления Губернатора М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ "О введении в М. <данные изъяты> режима повышенной готовности для органов управления и сил М. <данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории М. <данные изъяты>", тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 3.6 Закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "Кодекс М. <данные изъяты> об административных правонарушениях",
Часть 4 статьи 3.6 КоАП РФ М. <данные изъяты> предусматривает ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов М. <данные изъяты>, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории М. <данные изъяты>, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с использованием транспортного средства и влечёт наложение на граждан штрафа в размере 5 000 рублей.
Положениями статьи 1.3.1 КоАП РФ и статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" введение административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации прямо отнесено к ведению субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "м" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от <данные изъяты> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений о введении режима повышенной готовности для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Подпунктами "у,ф" пункта 1 этой же статьи предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.
Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта адрес, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Во исполнение требований поименованных нормативных актов Губернатором М. <данные изъяты> <данные изъяты> принято постановление <данные изъяты>-ПГ "О введении в М. <данные изъяты> режима повышенной готовности для органов управления и сил М. <данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории М. <данные изъяты>", с последующими изменениями.
В силу подпункта 7 пункта 5 Постановление Губернатора <данные изъяты>-ПГ (ред. от <данные изъяты>) с <данные изъяты> граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (в том числе в общественном транспорте, включая перевозку пассажиров и багажа по заказу).
Частью 4 статьи 3.6 КоАП МО установлена ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов М. <данные изъяты>, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории М. <данные изъяты>, с использованием транспортного средства, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, ответственность по ч.4 ст.3.6 КоАП МО наступает лишь за те правонарушения, ответственность за совершение которых не предусмотрена положениями КоАП РФ.
Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Согласно разъяснениям содержащимся в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) <данные изъяты>" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <данные изъяты>) граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Таким образом, как обоснованно установил суд первой инстанции, действия Заруднева А.С. по ч.4 ст.3.6 КоАП МО квалифицированы неверно, поскольку ответственность за нарушение п.п.7 п.5 Постановления Губернатора М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты> предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
При этом правовых оснований для переквалификации совершенного деяния на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ не имеется, поскольку КоАП РФ не предусмотрена возможность переквалификации статьи закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, на статью (часть статьи) КоАП РФ.
С учетом вышеизложенного, городской суд, проверяя законность постановления должностного лица по жалобе, обоснованно отменил вынесенное по делу постановление и прекратил производство по делу, в связи с отсутствием в действиях Заруднева А.С.. состава административного правонарушения.
Решение суда основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ, мотивированно, оснований к его отмене не имеется.
Оценивая доводы жалобы, суд второй инстанции считает, что они не указывают на обстоятельства, которые следует рассматривать как основание для отмены или изменения решения городского суда.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения городского суда, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
решение Климовского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.6 Закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "Кодекс М. <данные изъяты> об административных правонарушениях", в отношении Заруднева А. С. - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья С.Л. Белая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
