Решение Верховного Суда Республики Коми от 22 апреля 2020 года №21-237/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 апреля 2020 года Дело N 21-237/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 22 апреля 2020 года жалобу защитника ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан Давлетшина А.С. на постановление должностного лица Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД МВД по Республике Коми от 24 октября 2019 года <Номер обезличен>, решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 23 января 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан,
установил:
постановлением должностного лица Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД МВД по Республике Коми от 24 октября 2019 года <Номер обезличен> юридическое лицо ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.
Указанное постановление должностного лица административного органа было оспорено защитником ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан Давлетшиным А.С. в Ухтинский городской суд Республики Коми.
Решением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 23 января 2020 года приведенное постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан освобождено от административной ответственности с вынесением устного замечания.
Не согласившись с решением судьи городского суда, защитник ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан Давлетшин А.С. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит решение судьи отменить в части прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, принять в этой части новое решение о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Защитник ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан Давлетшин А.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми участие не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД МВД по Республике Коми в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.
В соответствии с положениями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поданная ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие защитника привлекаемого лица, надлежащим образом извещённого о месте и времени судебного заседания и заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.
Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом.
В силу пункта 1 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.
Крупногабаритное транспортное средство - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 18 статьи 3 указанного Федерального закона).
Согласно пункту 1 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, указанные Правила устанавливают порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.
В силу пункта 5 данных Правил под крупногабаритным транспортным средством понимается транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают предельно допустимые габариты транспортного средства согласно приложению N 3.
В приложении N 3 установлены предельно допустимые габариты одиночного транспортного средства: длина - 12 м, ширина - 2,55 м, высота - 4 м.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения должностным лицом ЦАФАП юридического лица ГУП "Башавтотранс" РБ к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что 18.10.2019 в 18 часов 46 минут по адресу: автодорога Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар (на участке Сыктывкар - Ухта, 314 км. + 130 м.) транспортное средство M VDL 508.1E, государственный регистрационный знак <Номер обезличен>, собственником (владельцем) которого является ГУП "Башавтотранс" РБ, двигалось с общей длинной транспортного средства 1240,6 см, при предельно допустимой длине транспортного средства 1200 см (с превышением на 40,6 см) без специального разрешения, чем допустило нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ. Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, "ИБС ВИМ", поверка действительна до 17.05.2020.
Рассматривая жалобу на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, судья городского суда, руководствовался положениями статей 18, 30 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", приложением N 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, и приложением N 3 к Порядку осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденному Приказом Минтранса России от 29 марта 2018 года N 119, и пришел к выводу о наличии в действиях ГУП "Башавтотранс" РБ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С данным выводом судьи согласиться нельзя в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" Правительство Российской Федерации наряду с правилами перевозок грузов автомобильным транспортом утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Во исполнение данной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предусматривающие категории транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров (категории М1, М2, М3). Вместе с тем, данными Правилами не установлены габаритные параметры указанных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорт.
Во исполнение приведенной нормы закона приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 указанных Правил к требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности относится обеспечение соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Согласно пункту 25 Правил для выполнения перевозок пассажиров и грузов необходимо использовать транспортные средства, допущенные к эксплуатации в установленном порядке.
Между тем, указанные Правила также не устанавливают габаритные ограничения в отношении транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
С целью обеспечения социально приемлемого уровня безопасности колесных транспортных средств разработан Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 877, который содержит требования к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации.
Согласно пункту 2.2 таблицы 1 приложения N 1 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие данного Технического регламента, относятся автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, в том числе категории M2, М3.
В приложении N 5 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" установлены габаритные и весовые ограничения, действующие в отношении транспортных средств. Согласно п. 1.1 указанного приложения максимальная длина одиночного двуосного транспортного средства категорий M2 и M3 не должна превышать 13,5 м.
Как видно из материалов дела, транспортное средство M VDL 508.1E, государственный регистрационный знак <Адрес обезличен>, собственником которого является ГУП "Башавтотранс" РБ, является автобусом, используется для перевозки пассажиров, относится к категории M3 класс III, его общая длина составляет 12 875 мм, ширина - 2550 мм, высота - 3665 мм, что не превышает допустимые габариты, установленные для пассажирских транспортных средств на территории Российской Федерации, в том числе пунктом 23.5 Правил дорожного движения.
Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, регламентируют порядок и условия перевозок грузов, в том числе крупногабаритных, и содержат требования к транспортным средствам, используемым для таких перевозок. Между тем, указанными Правилами, равно как и Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденным Приказом Минтранса России от 29 марта 2018 года N 119, не установлены габаритные параметры для пассажирских транспортных средств (автобусов).
Приказом Минтранса России от 5 июня 2019 года N 167 утвержден Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства. Из анализа указанного Порядка следует, что он распространяется на правоотношения, связанные с перевозкой грузов, а не пассажиров, не устанавливает обязанность получения специального разрешения на движение по автомобильным дорогам пассажирских транспортных средств, в том числе категории М3.
Таким образом, при перевозке пассажиров автобусом марки M VDL 508.1E, государственный регистрационный знак О 132 АВ 102, нарушений допустимых габаритов транспортного средства допущено не было, что позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях ГУП "Башавтотранс" РБ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 23 января 2020 года, вынесенное в отношении ГУП "Башавтотранс" РБ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене в части прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении названного лица подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу защитника ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан Давлетшина А.С. удовлетворить.
Решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 23 января 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан, отменить в части прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья- Н.Ю.Санжаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка