Решение Тверского областного суда от 19 августа 2020 года №21-237/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 21-237/2020
Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии города Твери Земцева Р.В. на решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 13 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Новый Город",
установил:
постановлением административной комиссии г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ N Общество с ограниченной ответственностью "Новый Город" (далее - ООО "Новый город", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 35.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 21-23).
Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 13 июля 2020 года постановление административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении по статье 35.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Новый Город" прекращено ввиду малозначительности с объявлением устного замечания (л.д. 90-95).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, председатель административной комиссии города Твери Земцев Р.В. выражает несогласие с состоявшимся по делу решением судьи районного суда, просит его отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ООО "Новый город" правонарушения, в материалы дела не представлены, в связи с чем полагает, что у суда отсутствовали основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ (л.д. 101-103).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем судья областного суда на основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующему.
Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года N 368 "Об утверждении Правил благоустройства города Твери" утверждены Правила благоустройства города Твери (далее - Правила), которые действуют на всей территории г. Твери, обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).
В соответствии пунктом 5.1 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.
На основании подпунктами 5.5.1, 5.5.5 пункта 5.5 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны по мере необходимости очищать фасады; в течение трех суток с момента обнаружения удалить с фасада надписи, рисунки, графические изображения, объявления, плакаты, иные информационные материалы. Ремонт должен проводиться не реже одного раза в три года. Конструктивные элементы и отделка фасадов подлежат восстановлению по мере их нормального износа или при возникновении обстоятельств их внезапного повреждения (аварии, стихийные бедствия, пожар и т.д.) в течение двух месяцев со дня прекращения действия данных обстоятельств.
В силу пункта 5.3 Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает в себя своевременную очистку и промывку поверхностей фасадов, в том числе элементов фасадов, в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иных информационных материалов, а также нанесенных графических изображений.
В соответствии со статьей 35.1 закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" непринятие мер к устранению самовольно размещаемых (вне мест, разрешенных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области) вывесок, объявлений, листовок, иных информационных материалов, графических изображений, надписей с фасадов зданий, строений, сооружений, временных объектов, объектов благоустройства, мест проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, наземных частей линейных объектов, объектов наружного освещения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО "Новый город" осуществляет функции управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> (л.д. 40-41).
ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом администрации Московского района в г. Твери произведен осмотр многоквартирного жилого <адрес>, в ходе которого выявлено, что на фасаде многоквартирного дома, а именно на торцевой и боковой стенах размещены графические изображения черного и белого цвета (л.д. 26, 27-31).
Уведомление об устранении надписей, направленное 10 февраля 2020 года администрацией Московского района г. Твери на адрес электронной почты ООО "Новый город", проигнорировано (л.д. 32).
ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом администрации Московского района в г. Твери произведен повторный осмотр многоквартирного жилого <адрес>, в ходе которого выявлено, что на фасаде многоквартирного дома, а именно на торцевой и боковой стенах размещены графические изображения черного и белого цвета (л.д. 33, 34-36).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом протокола от ДД.ММ.ГГГГ N об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35.1 закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" (л.д. 25).
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административная комиссия г. Твери вынесла постановление от ДД.ММ.ГГГГ N о привлечении ООО "Новый город" к административной ответственности по статье 35.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях".
При рассмотрении жалобы на постановление административного органа судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Новый город" вмененного состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 35.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", но приняв во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, отсутствие вредных последствий, посчитал возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить ООО "Новый город" от административной ответственности, объявив ему устное замечание (л.д. 90-95).
Оснований к удовлетворению жалобы должностного лица административного органа и отмене решения судьи районного суда не усматриваю.
По смыслу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел составляет два месяца.
Из материалов дела усматривается, что должностное лицо административного органа осуществляло обследование территории по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 17 апреля 2020 года.
Принимая во внимание, что срок давности привлечения ООО "Новый город" к административной ответственности истек, а, исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение данного срока является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, за его пределами вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности, обсуждаться не может.
Возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено и ведется производство по делу.
Учитывая данные обстоятельства, а также то, что вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения за пределами пресекательного срока обсуждаться не может, основания для отмены решения судьи Центрального районного суда г. Твери от 13 июля 2020 года отсутствуют.
При таких обстоятельствах жалоба председателя административной комиссии г. Твери Земцева Р.В. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 13 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Новый Город" оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии города Твери Земцева Р.В. - без удовлетворения.
Судья В.В. Колпиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка