Решение Астраханского областного суда от 15 мая 2020 года №21-237/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2020 года Дело N 21-237/2020
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при помощнике судьи Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП г. Астрахани "Астрводоканал" на постановление управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 23 декабря 2019 года, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП г. Астрахани "Астрводоканал",
установил:
постановлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской и Волгоградской областям от 23 декабря 2019 года МУП г. Астрахани "Астрводоканал" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, МУП г. Астрахани "Астрводоканал" обратилось с жалобой, просило его отменить.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 20 февраля 2020 года постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской и Волгоградской областям от 23 декабря 2019 года оставлено без изменения, жалоба МУП г. Астрахани "Астрводоканал" - без удовлетворения.
МУП г. Астрахани "Астрводоканал" обратилось с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения суда, прекращении производства, поскольку в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих факт совершения МУП г. Астрахани "Астрводоканал" правонарушения. Указывают, что от технологического процесса производственной деятельности КНС не образуются отходы, которые могут быть отнесены к 4 классу опасности.
Выслушав представителя МУП г. Астрахани "Астрводоканал" Павлову О.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Соколову К.С., возражавшую относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 02 октября 2019 года на телефон оперативного дежурного Управления Росприроднадзора по Астраханской области поступила информация от Единой диспетчерской службы (тел. <данные изъяты>) по факту обращения граждан с жалобой на факт сброса на почву фекальных отходов по адресному ориентиру: <адрес> (жилой дом).
С целью проверки указанной информации государственным инспектором Джумалиевой Г.Т. был проведен рейдовый осмотр территории, в ходе которого зафиксировано следующее: в непосредственной близости жилого дома <адрес> расположен канализационный коллектор центрального водоотведения, на примыкающей к коллектору территории на почве размещены отходы, по органолептическим показаниям предположительно относящиеся к фекальным, что подтверждается актом осмотра от 02 октября 2019 года и фототаблицей.
Специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТ по Астраханской области отобраны пробы указанного отхода и почвы. Согласно экспертному заключению N 662 от 21 октября 2019 года данные пробы отходов относятся к 4 классу опасности.
Установлено, что рядом с местом сброса фекальных отходов находится КНС Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "Астрводоканал" по адресу: <адрес>", которая огорожена металлическим забором, внутри огороженной территории обнаружены идентичные фекальные отходы, что подтверждается актом осмотра от 2 октября 2019 года и фототаблицей к нему.
Также в управление Росприроднадзора по Астраханской области поступило обращение граждан по факту нарушения службой МУП г. Астрахани "Астрводоканал" экологических норм по прочистке канализационных колодцев по адресному ориентиру<адрес> а также чистке станции фекальных вод по адресному ориентиру: <адрес>
На основании указанных фактов, управлением возбуждено административное производство и проведено расследование, в ходе которого установлено, что КНС, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности юридическому лицу МУП г. Астрахани "Астрводоканал", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Согласно сведениям сайта ПТО УОНВОС данная КНС поставлена на федеральный государственный учет как объект негативного воздействия на окружающую среду за N и имеет 3 категорию.
В рамках данного расследования 21 октября 2019 года осуществлён осмотр территории юридического лица по адресу: <адрес> На момент осмотра зафиксировано, что данная территория имеет бетонированное покрытие, отходы отсутствовали, о чём составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся на ней вещей и документов от 21 октября 2019 года, с приложением фототаблицы.
Согласно объяснениям от 21 октября 2019 года и 25 октября 2019 года представителей МУП г. Астрахани "Астрводоканал" факт сброса отхода не оспаривался.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 6 Приказу Минприроды России от 05 декабря 2014 года N 541 "Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 29 декабря 2015 года N 40331) для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды хозяйствующий субъект, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности перечень документов и материалов, указанный в данном пункте.
В рамках административного расследования МУП г. Астрахани "Астрводоканал" паспорт на отходы, образующиеся в результате деятельности на объекте КНС по адресу: <адрес> не представлен и зафиксированные при осмотре 2 октября 2019 года, а также юридическим лицом не осуществлено отнесение данного отхода к конкретному классу опасности.
По данному факту 22 ноября 2019 года в отношении МУП г. Астрахани "Астрводоканал" составлен протокол об административном правонарушении по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность МУП г. Астрахани "Астрводоканал" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Совершенное МУП г. Астрахани "Астрводоканал"деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе проверки законности и обоснованности решения судьи районного суда установлено, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Довод жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения со ссылкой на то, что от технологического процесса производственной деятельности КНС, принадлежащей МУП г. Астрахани "Астрводоканал", не образуются отходы материалами дела не подтвержден и не может быть принят во внимание.
Кроме того, в рассматриваемом случае не имеет правового значения, является ли учреждение субъектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. В силу приведенных выше положений Федерального закона N 89 следует, что юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы обязаны разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обеспечить установление специально уполномоченными органами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принять меры к отнесению образующихся отходов к конкретному классу опасности, составлению и утверждению паспорта на отходы IV класса опасности.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 23 декабря 2019 года, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу МУП г. Астрахани "Астрводоканал" - без удовлетворения.
Судья Д.Р. Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка