Дата принятия: 05 июля 2019г.
Номер документа: 21-237/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2019 года Дело N 21-237/2019
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Февралевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 21 декабря 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 02 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро",
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 02 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 21 декабря 2018 года, публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (далее - ПАО "РусГидро", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе и дополнениях к жалобе защитник ПАО "РусГидро" просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить. Автор жалобы ссылается, что филиалу общества не устанавливаются лимиты на размещение отходов незагрязненных черных металлов, поскольку такие отходы не размещаются, а подлежат утилизации, их накопление осуществляется на площадке металлолома для формирования транспортной партии, где они находятся не более 11 месяцев, передаются в течение каждого квартала на основании договоров купли-продажи. Ссылается, что обращение с отходами в настоящее время не охватывается статьей 8.2 КоАП РФ, при этом в статью 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" были внесены изменения Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ, в связи с чем ответственность наступает за превышение лимитов на размещение отходов, по мнению автора жалобы, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов 3 категории не предусмотрен, организации, осуществляющие деятельность на указанных объектах предоставляют в уполномоченный орган отчетность в уведомительном порядке, а потому в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ настоящее дело подлежит прекращению.
Защитник общества Иванова Н.В. поддержала доводы жалобы и дополнения к жалобе, просила отменить обжалуемые акты и прекратить производство по делу, поскольку изменения, внесенные в статью 8.2 КоАП РФ и Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", улучшают положение общества.
Анненкова Е.Е. возражала по доводам жалобы, поддержала письменный отзыв на жалобу ПАО "РусГидро", просила отказать в ее удовлетворении. Обращает внимание, что юридическое лицо имеет утвержденный документ относительно нормативов образования отходов и лимитов на их размещение со сроком действия до 2021 года, в связи с чем должно его соблюдать, просит учесть, что превышение нормативов допущено в 2017 году, когда действовала старая редакция Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Статьей 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года N 226-ФЗ была предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5).
При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 9).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжений и.о. руководителя и руководителя Управления Росприродзора по Саратовской области от 14 сентября 2018 года N 209р и от 17 октября 2018 года N 246р в период с 24 сентября 2018 года по 19 октября 2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО "РусГидро", расположенного по адресу: Красноярский край, город Красноярск, улица Дубровинского, дом 43, корпус 1, осуществляющего деятельность по месту нахождения Саратовской ГЭС в городе Балаково Саратовской области.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 17 октября 2018 года основным видом деятельности ПАО "РусГидро" является производство электроэнергии гидроэлектростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций.
В ходе проверки установлено, что ПАО "РусГидро" разработан и в установленном порядке согласован проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на основании которого выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 23 мая 2016 года N 5/75 сроком действия до 23 мая 2021 года.
При этом обществу установлен годовой норматив на образование отхода - отходы, содержащие незагрязненные черные металлы (в том числе чугунную и (или) стальную пыль), несортированные - 1497,796 т/год.
ПАО "РусГидро" ведется учет образовавшихся отходов по установленной форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года N 721. По результатам анализа технического отчета по обращению с отходами за отчетный период произошло образование указанного выше отхода в количестве 1652,224 т/год, по данным статистической отчетности - 1943,7 т/год.
На основании изложенного административный орган пришел к выводу о том, что обществом превышен норматив образования отходов - отходы, содержащие незагрязненные черные металлы (в том числе чугунную и (или) стальную пыль) по коду ФККО 46101003204.
Изложенные обстоятельства отражены в акте проверки от 19 октября 2018 года и послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.
Вместе с тем имеются основания для отмены постановления должностного лица и решения судьи, исходя из следующего.
Федеральным законом от 17 июня 2019 года N 141-ФЗ, вступившим в силу на момент рассмотрения жалобы, статья 8.2 КоАП РФ изложена в новой редакции, согласно которой предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса (часть 1); за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса (часть 4); за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации (часть 7); за превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления (часть 8); за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности (часть 9); за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления (часть 10); за неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду (часть 11); за неисполнение обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления (часть 12).
Статьей 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ (редакция от 29 декабря 2014 года)) предусмотрено, что порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 7). За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 8).
При этом статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены понятия размещения, утилизации, обезвреживания отходов, лимита на размещение отходов, сбора, накопление отходов. Превышение (нарушение) нормативов образования отходов к ним не отнесено, является самостоятельным понятием.
Таким образом, действующим законодательством, в том числе иными положениями КоАП РФ, не предусмотрена административная ответственность за превышение (нарушение) нормативов образования отходов.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ взаимосвязаны, воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что на данный момент обжалуемое постановление от 02 ноября 2018 года исполнено.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 21 декабря 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 02 ноября 2018 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 21 декабря 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 02 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении вынесенные в отношении публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" по статьей 8.2 КоАП РФ, прекратить.
Судья М.В. Литвинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
