Решение Смоленского областного суда от 17 июля 2019 года №21-237/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 21-237/2019
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Семакове В.А., рассмотрев жалобу врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Смоленской области - заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области ФИО1 на решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 03 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Централизованной Религиозной Организации "Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)",
установил:
постановлением Государственной инспекции труда в Смоленской области от 07.03.2019 г. Централизованная Религиозная Организация "Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 03.07.2019 г. вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за малозначительностью с объявлением устного замечания.
В рассматриваемой жалобе врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО1 просит отменить решение судьи как незаконное, ссылаясь на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку оно создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, может повлечь наступление тяжких последствий в виде угрозы жизни и здоровью работников организации.
Заслушав объяснения представителя Централизованной Религиозной Организации "Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)" Смородина А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы должностного лица, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность решения судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлено, что нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда (СУОТ).
В соответствии с пунктами 6, 7, 8 Типового положения о системе управления охраной труда, утв. приказом Минтруда России от 19.08.2016 N 438н (далее - Положение), требования СУОТ обязательны для всех работников, работающих у работодателя, и являются обязательными для всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях работодателя. Основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов.
В положение о СУОТ с учетом специфики деятельности работодателя включается, в том числе, раздел: обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя).
Согласно пункту 33 Положения с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: а) выявление опасностей; б) оценка уровней профессиональных рисков; в) снижение уровней профессиональных рисков.
Идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня осуществляются работодателем с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов (пункт 34 Положения).
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения N 67/12-961-19-И от 22.02.2019 г. Государственной инспекцией труда в Смоленской области проведена внеплановая проверка выполнения требований трудового законодательства в отношении Централизованной Религиозной Организацией "Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)".
В ходе проверки выявлены нарушения Централизованной Религиозной Организацией "Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)" статьи 212 ТК РФ и пунктов 6, 7, 33, 34 Типового положения о системе управления охраной труда, утв. приказом Минтруда России от 19.08.2016 г. N 438н, выразившиеся в том, что работодателем не разработано и не утверждено Положение о системе управления охраной труда, не проведены мероприятия по управлению профессиональными рисками. Время совершения правонарушения - 26.02.2019 г., место совершения правонарушения - ул. Соборный двор, д. 17, г. Смоленск, Смоленская область.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки N 67/12-961-19-А от 26.02.2019 г., предписанием N 67/12-961-19-ПРЕД от 26.02.2019 г. об устранении выявленных нарушений, протоколом об административном правонарушении N 67/12-961-19-П/5 от 07.03.2019 г. и другими доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности и явившимися основанием для привлечения должностным лицом Государственной инспекцией труда в Смоленской области религиозной организации к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Вывод о наличии в действиях Централизованной Религиозной Организации "Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)" состава вмененного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
По результатам рассмотрения жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление должностного лица судьей районного суда отменено, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, что должностным лицом оспаривается в жалобе, поданной в Смоленский областной суд.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 г. N 5, Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Судьей первой инстанции вышеназванные положения применены правильно.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о малозначительности совершенного религиозной организацией административного правонарушения, приняв во внимание его характер и установив, что каких-либо негативных последствий, в том числе, вреда здоровью и жизни работников организации в результате совершенного административного правонарушения не наступило, все выявленные нарушения устранены. Вывод судьи о малозначительности совершенного деяния должным образом мотивирован, основан на совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, в связи с чем оснований для его переоценки, вопреки доводам жалобы, не имеется.
Учитывая изложенное, нет оснований для несогласия с выводом судьи первой инстанции о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении Централизованной Религиозной Организации "Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)" от административной ответственности.
При таком положении решение судьи является законным и обоснованным, и на основании п.п. 1 п. 1 ст.30.7 КоАП РФ оно подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 03 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Централизованной Религиозной Организации "Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)" оставить без изменения, жалобу врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Смоленской области - заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области ФИО1 - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка