Решение Орловского областного суда от 13 октября 2017 года №21-237/2017

 
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 октября 2017 года Дело N 21-237/2017
 
13 октября 2017 года г. Орел
Судья Орловского областного суда Сорокин С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Ларисы Алексеевны на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 13 сентября 2017 года, которым постановлено:
«Жалобу администрации г. Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.
Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 11 июля 2017 года № 97/17/57024-АП о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения».
Изучив жалобу, заслушав возражения защитника администрации г. Орла УАР., полагавшего решение судьи районного суда законным и обоснованным, судья
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее по тексту - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) от 11 июля 2017 года, администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд, судьей которого постановлено указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальникова Л.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, ссылаясь на доказанность вины администрации г. Орла в совершении вмененного административного правонарушения.
Проверив материалы дела в полном объеме, в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Из содержания положений частей 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что рассмотрение жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности, осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Статьей 113 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Как указано в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Из материалов дела усматривается, что ЛТН. является ребенком-инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное с ней проживание граждан.
28 сентября 2016 года, на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла об обязании администрации г. Орла предоставить ЛТН. и членам его семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не более 36 кв. м., судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство № 38392/16/57024-ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Определением Советского районного суда г. Орла от 24 октября 2016 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 7 декабря 2016 года) администрации г. Орла предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 мая 2017 года.
В связи с тем, что в установленный срок решение суда исполнено не было, 3 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
3 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 21 июня 2017 года.
5 июля 2017 года в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении № 95/17/24/57-АП, на основании которого администрация г. Орла была привлечена к административной ответственности.
Проверяя законность и обоснованность привлечения администрации г. Орла к административной ответственности, судья районного суда исходил из того, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, не является расходным обязательством муниципального образования; сведений о том, что в бюджет г. Орла поступали соответствующие субвенции из бюджета Орловской области, не имеется; в муниципальном жилищном фонде г. Орла отсутствует свободное жилое помещение, которое могло бы быть предоставлено ЛТН
Установив указанные обстоятельства, судья районного суда пришел к правильным выводам о том, что администрацией г. Орла исполнительный документ в установленный срок не исполнен по объективным причинам, в связи с чем, в действиях администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении администрации г. Орла, и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе должностного лица административного органа доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.
Поскольку жалоба старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области не содержит данных, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, повлиявших на исход дела, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Орла от 13 сентября 2017 года о прекращении в отношении юридического лица - администрации г. Орла производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Ларисы Алексеевны - без удовлетворения.
Судья С.В. Сорокин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка