Решение от 12 августа 2014 года №21-237/2014

    Судья Знаменщиков Р.В. Дело № 21-237/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    12 августа 2014 года г. Барнаул
 
    Судья Алтайского краевого суда Новикова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю, врио заместителя руководителя территориального органа – начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю Ф.С.А. на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 23 июня 2014 года по делу по жалобе А.И.И. угли на постановление врио заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю Ф.С.А. от ДД.ММ.ГГ № ***, которым
 
    А.И.И.у.,
ДД.ММ.ГГ года рождения, гражданин <данные изъяты>, проживающий по адресу:<адрес>,
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ № ***, составленному специалистом-экспертом отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю (далее - ОИК УФМС России по Алтайскому краю) Ш.А.А., 03 апреля 2014 года в 14 часов 45 минут А.И.И.у., находясь в парк-отеле «Чайка» по адресу: <адрес>, осуществлял строительство административного здания в качестве разнорабочего, не имея разрешения на работу на территории Российской Федерации, чем нарушил требования п. 4 ст. 13 и п. 10 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Действия А.И.И.у. квалифицированы по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым А.И.И.у. обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Барнаула, ссылаясь на то, что указанные в постановлении обстоятельства не соответствуют действительности, поскольку он находился по месту регистрации (<адрес>) и какой-либо строительной деятельности по данному адресу не осуществлял. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие факт совершения А.И.И.у. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.
 
    Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 23 июня 2014 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, должностное лицо административного органа просит решение судьи отменить, а дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие материалам дела выводов судьи о том, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении не содержат указание на работодателя или заказчика услуг, у которого А.И.И.у. осуществлял трудовую деятельность, поскольку материалы дела содержат сведения о том, что трудовая деятельность А.И.И.у. в качестве разнорабочего осуществлялась на территории парк-отеля «Чайка» по адресу: <адрес>, принадлежащего ООО «Л.», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из которой следует, что собственниками объектов недвижимости, расположенных по вышеназванному адресу, являются ООО «С.» и ООО «Л.», при этом решением единственного участника юридического лица от ДД.ММ.ГГ ООО «С.» сменило наименование на ООО «Л.». Актом проверки соблюдения миграционного законодательства установлено, что на территории парк-отеля «Чайка» по вышеуказанному адресу 14 граждан Республики Узбекистан, в том числе А.И.И.у. осуществляют трудовую деятельность в ООО «Л.». Данное обстоятельство также подтверждается разрешением на строительство № RU ***, градостроительным планом земельного участка и объяснениями А.И.И.у. Указание судьей в решении на то, что письменное объяснение как доказательство получено с нарушением закона, поскольку при его отобрании у А.И.И.у. должностным лицом миграционной службы был привлечен ненадлежащий переводчик, является необоснованным, так как у привлеченного в качестве переводчика Э.Н.Ш. отсутствует какая-либо заинтересованность в исходе дела, возбужденного в отношении А.И.И.у., при этом он владеет русским языком и способен к осуществлению перевода с одного языка на другой. Указание в материалах дела об административном правонарушении фамилии А.И.И.у., в то время как лицо, в отношении которого велось производство по делу, имеет фамилию А.И.И.у., является опиской, которая существенно не повлияла на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела. Кроме того, не имеет значения ссылка А.И.И.у. на наличие у него патента, так как ему в вину вменялось осуществление трудовой деятельности в отсутствие разрешения на работу.
 
    В судебное заседание А.И.И.у. и его защитник Ш.Б.К. не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовали, в связи с чем жалоба может быть рассмотрена в их отсутствие согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
 
    Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу о невозможности удовлетворения жалобы ввиду следующего.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, повторно не может быть рассмотрен.
 
    В вину А.И.И.у. вменялось совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, то есть осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, составляет два месяца со дня его обнаружения, поскольку вменяемое в вину А.И.И.у. правонарушение не относится к нарушению правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) за которое КоАП предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности, так как названные правила распространяются в отношении работодателей или заказчиков работ (услуг), привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан.
 
    Из материалов дела усматривается, что производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а к моменту рассмотрения жалобы должностного лица административного органа судьей краевого суда (то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГ) срок давности привлечения А.И.И.у. к административной ответственности, исчисляемый с момента обнаружения административного правонарушения (ДД.ММ.ГГ), истек. В связи с этим судья вышестоящего суда не вправе давать оценку доводам жалобы, которые сводятся к необходимости отмены решения и привлечения А.И.И.у. к административной ответственности ввиду наличия его вины в совершении правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах решение судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба – отклонению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 23 июня 2014 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю, врио заместителя руководителя территориального органа – начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю Ф.С.А. – без удовлетворения.
 
    Судья Н.В. Новикова