Решение Московского областного суда от 21 декабря 2017 года №21-2362/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 декабря 2017 года Дело N 21-2362/2017
Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГБОУ г. Москвы "Школа N 1557" на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в Клинском, Солнечногорском районах Бурлакова И.Л. от <данные изъяты> <данные изъяты> и решение Солнечногорского городского суда Московской области от 23 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ГБОУ г. Москвы "Школа N 1557",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в Клинском, Солнечногорском районах Бурлакова И.Л. от <данные изъяты> <данные изъяты> ГБОУ г. Москвы "Школа N 1557", ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 23 октября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник ГБОУ г. Москвы "Школа N 1557" их обжаловала, просила отменить и производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в действиях ГБОУ г. Москвы "Школа N 1557" состава административного правонарушения, а также указала на нарушения норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение защитников Шматовой В.В., Нечаенко П.А., свидетеля Лустовой М.П., суд второй инстанции оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не усматривает.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Гигиенические требования к качеству питьевой и горячей воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого и горячего водоснабжения населенных мест установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 и СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно - эпидемиологические правила и нормы, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) установлено, что ГБУ г. Москвы "Школа N 1557" <данные изъяты> в 12 часов 00 минут допустило нарушение санитарного законодательства РФ, выразившееся в следующем:
- программа производственного контроля качества подаваемой населению воды разработана, реализуется не в полном объеме, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", а именно: <данные изъяты> из источников представлен 1 протокол лабораторных исследований воды из скважины N 3 от 22 мая 2017 г., выполненный АИЛ ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области" в Клинском, Солнечногорском районах.
- согласно представленному протоколу, показатель общей альфа-активности составляет 0,29 БК/л при нормативном показателе 0,2 Бк/л. Идентификация присутствующих в воде радионуклидов и измерение их индивидуальных концентраций не проведена в соответствии с требованиями п. 3.6.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
- количество проводимых исследований на содержание неорганических веществ в воде источников (артезианских скважин) и в разводящей сети (после водоподготовки) перед поступлением в сеть к потреблению не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", а именно не проводятся лабораторные исследования на содержание алюминия, бария, бериллия, селена, стронция, хрома, лития, радона, цианидов.
- производственный контроль качества горячей воды на следующие показатели ( температура, цветность, мутность, запах, рН, железо, сероводород, остаточные реагенты) юридическим лицом не проводятся, что является нарушением требований раздела 4 п. 4.1 и 4.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиеничесткие требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения", в связи с чем, в отношении ГБОУ г. Москвы "Школа N 1557" было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ.Указанные обстоятельства, как обоснованно указал городской суд, подтверждаются: приказом о проведении внеплановой проверки от <данные изъяты>, распоряжением от <данные изъяты>, актом проверки от <данные изъяты>, учредительными документами ГБОУ г. Москвы "Школа N 1557", протоколом лабораторных исследований <данные изъяты> от <данные изъяты>, протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, и другими материалами дела.
Таким образом, оценив вышеприведенные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, а также городской суд, проверяя дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о доказанности вины ГБОУ г. Москвы "Школа N 1557" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Действия юридического лица по ст. 6.5 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ГБОУ г. Москвы "Школа N 1557" к административной ответственности вынесено надлежащим должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.
Решение городского суда основано на материалах дела, изученных судом, соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ, обосновано и мотивировано, оснований для его отмены не имеется.
Доводы жалобы о том, что система водоснабжения школы не является централизованной, являются необоснованными и противоречат действующему законодательству.
Согласно п. 13 ст. 2 ФЗ N 416-ФЗ от 07.12.2011 г. "О водоснабжении и водоотведении" нецентрализованная система холодного водоснабжения - это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
В соответствии с п.п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.
Система водоснабжения школы состоит из двух скважин, из которых вода подается в школу и расположенным рядом с ней двум жилым домам, в связи с чем, суд второй инстанции делает вывод о том, что система водоснабжения школы является централизованной.
Доводы жалобы о том, что ГБОУ г. Москвы "Школа N 1557" необоснованно вменено нарушение п.п. 4.1, 4.3 СанПиН 2.1.4.2486-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, поскольку СанПиН с таким номером не существует, подлежат отклонению, поскольку свидетель Лустова М.П. в судебном заседании пояснила, что ей при оформлении материала была допущена опечатка в цифре СанПиН, на самом деле необходимо указать СанПиН 2.1.4.2496-09, однако, название его она указала верно, в связи с чем, оснований для отмены постановления должностного лица и решения суда по этим основаниям не имеется.
Однако, суд второй инстанции считает необходимым изменить постановление должностного лица и решение городского суда по тем основаниям, что Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 25 февраля 2010 г. N 10 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2580-10" п. 3.6.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" исключен. Вышеуказанные правила введены в действие с 01.05.2010 года, в связи с чем, нарушение п. 3.6.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" необходимо исключить.
Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.
Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в Клинском, Солнечногорском районах Бурлакова И.Л. от <данные изъяты> <данные изъяты> и решение Солнечногорского городского суда Московской области от 23 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ГБОУ г. Москвы "Школа N 1557" изменить, исключить из них указание на нарушение ГБОУ г. Москвы "Школа N 1557" п. 3.6.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". В остальном постановление должностного лица и решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка