Решение Иркутского областного суда от 08 июня 2020 года №21-236/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 июня 2020 года Дело N 21-236/2020
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия П. П.М. на решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 17 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Эхирит-Булагатский район",
установил:
Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия П. П.М. N 120-2019 от 27 ноября 2019 г. администрация муниципального образования "Эхирит-Булагатский район" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 17 марта 2020 г. постановление должностного лица отменено, дело возвращено в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, начальник отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия П. П.М., не соглашаясь с решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области, просит об отмене указанного судебного акта. В обоснование доводов жалобы указывает, что представленные в суд доказательства содержат конкретную дату события административного правонарушения. Полагает, что без выдачи заключения и анализа его положений факт административного правонарушения не мог быть установлен.
В отзыве на жалобу защитник Администрации муниципального образования "Эхирит-Булагатский район" Болдохонов П.Т., не соглашаясь с доводами жалобы, просит оставить решение суда без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.
Законный представитель администрация МО "Эхирит-Булагатский район" Осодоев Г.А., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник Болдохонов П.Т., начальник отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия П. П.М. надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, учитывая, что оснований для признания обязательным присутствие указанных лиц при рассмотрении дела не имеется, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Блинникова О.А., заместитель начальника отдела правовой работы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия не допущена в судебное заседание в качестве участника процесса, так как к числу лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не относится, полномочия не подтверждены.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Из материалов дела следует, что 31 октября 2019 г. должностным лицом в отношении администрации муниципального образования "Эхирит-Булагатский район" составлен протокол об административном правонарушении N 156 (л.д. 105- 108), из которого следует, что 6 сентября 2019 г. в 16 часов 40 минут по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, <адрес изъят> по окончании внеплановой документарной проверки земельного участка категории земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером Номер изъят, общей площадью 274528 кв.м. с разрешенным видом использования для коммунального обслуживания, для размещения объектов специального назначения администрация муниципального образования "Эхирит-Булагатский район" не выполнила установленные частью 2 статьи 13, абзаца 4 статьи 42 Земельного кодекса РФ, пунктами 9, 14 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 9, 14 части 1 статьи 9 Устава МО "Эхирит-Булагатский район" требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: не провела мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, не осуществила мероприятия по охране земель, не провела организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, не провела организацию по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, в результате чего произошло ухудшение качественного состояния земель, выразившееся в захламлении и загрязнении почвы отходами производства и потребления.
Приведенное обстоятельство послужило основанием для привлечения администрации муниципального образования "Эхирит-Булагатский район" к административной ответственности.
Указанное деяние квалифицировано должностным лицом по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая администрацию муниципального образования "Эхирит-Булагатский район" виновной в совершении административного правонарушения, должностное лицо сослался на протокол об административном правонарушении от 17 августа 2019 г. и другие доказательства, имеющиеся в деле.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно данной норме в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.
Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
Время совершения административного правонарушения также подлежит указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрено, что в данном акте должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В протоколе об административном правонарушении N 156 от 31 октября 2019 г. при описании события вмененного администрации муниципального образования "Эхирит-Булагатский район" административного правонарушения указано, что оно имело место 6 сентября 2019 г. в 16 часов 40 минут.
Вместе с тем данная дата совершения административного правонарушения противоречит иным материалам дела.
Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что оставлено без внимания должностным лицом
При этом в постановлении должностного указано о совершении администрации муниципального образования "Эхирит-Булагатский район" административного правонарушения 6 сентября 2019 г. в 16 часов 40 минут, что не согласуется содержанием иных имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: плановому (рейдовому) заданию (л.д.1); протоколам N 13 и N 14 (л.д. 10-14, 16-19); акту планового (рейдового) осмотра, обследования N 330 (л.д.39-40) и другим.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого должностным лицом, вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.
При рассмотрении жалобы защитника администрации МО "Эхирит-Булагатский район" Болдохонова П.Т. на постановление должностного лица, судья Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области пришел к выводу о допущенных должностным лицом существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в нарушении требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении N 156 от 31 октября 2019 г. в отношении администрации муниципального образования "Эхирит-Булагатский район", а именно не установлено время, а также событие административного правонарушения.
Поводов не согласиться с выводами судьи не имеется, они сделаны с учетом совокупности установленных по настоящему делу обстоятельств и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие автора жалобы с оценкой установленных судьей Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области обстоятельств правовым основанием к отмене вынесенного им решения не является.
Обжалуемое решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 17 марта 2020 г. является законным, правовые основания для его отмены отсутствуют.
Учитывая, что срок давности привлечения к административном ответственности, предусмотренные ч. 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, в связи с чем выявленные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены при новом рассмотрении дела, поскольку время совершения административного правонарушения входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении с приведением мотивов принятого решения.
То обстоятельство, что в описательно-мотивировочной части решения судьи районного суда ошибочно указано о привлечении к административной ответственности "индивидуального предпринимателя" вместо "администрации муниципального образования "Эхирит-Булагатский район"", не влечет отмену судебного акта, поскольку является явной технической опиской, которая может быть устранена судьей районного суда в соответствии с положениями статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия П. П.М. по изложенным в ней доводам не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 17 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Эхирит-Булагатский район" оставить без изменения, жалобу начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия П. П.М. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.Ф. Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка