Решение Верховного Суда Республики Коми от 04 апреля 2018 года №21-236/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 апреля 2018 года Дело N 21-236/2018
Судья Верховного Суда Республики Коми Вдовиченко С.В., при секретаре Тырышкиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО "Интер РАО-Электрогенерация" на решение судьи Печорского городского суда от 09 февраля 2018 года N12-7/2018,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Коми, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми ФИО4 N05-68/2017 о назначении административного наказания от 10.10.2017 АО "Интер РАО-Электрогенерация" признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 руб.
Решением судьи Печорского городского суда от 06.02.2018 N12-7/2018 постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Коми, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми ФИО11 от 10.10.2017 N05-68/2017 о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба АО "Интер РАО-Электрогенерация" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми представитель АО "Интер РАО-Электрогенерация" просит об отмене решения суда, считая его незаконными, производство по делу прекратить.
Изучение административного дела и доводов жалобы Коми представитель АО "Интер РАО-Электрогенерация", пояснений должностного лица Шиковой Н.В. позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материала дела усматривается, что на основании приказов Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 21.06.2017 N431, от 31.07.2017 N548 в период с 10.06.2017 по 01.09.2017 была проведена плановая выездная проверка в отношении филиала "Печорская ГРЭС" АО "Интер РАО-Электрогенерация" на территории Республики Коми по вопросам соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, согласно Плана контрольно-надзорной деятельности на 2017 год.
В ходе проверки было установлено, что филиал "Печорская ГРЭС АО "Интер РАО-Электрогенерация" на территории Печорского района Республики Коми при осуществлении своей хозяйственной деятельности, связанной с производством, поставкой электрической и тепловой энергии, осуществляет забор поверхностных водных ресурсов из водохранилища "наливное Печорской ГРЭС" в целях обеспечения технического водоснабжения для нужд охлаждения основного и вспомогательного оборудования; обеспечения водоснабжения на производственные нужды других производственных участков ГРЭС - водоподготовительной установки ХЦ ХВО (приготовление воды для подпитки энергетических котлов, подпитки теплосети) и сброс сточной воды в водохранилище "наливное Печорской ГРЭС" после охлаждения оборудования. Водопользование с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водохранилища Наливное Печорской ГРЭС осуществляется на основании договора водопользования N11-03-05.01.002.Х-ДЗВО-С-2017-04544/00 от 06.06.2017,заключенного между Минпром Республики Коми и АО "Интер РАО-Электрогенерация". Водозабор расположен на 1,5 км от уреза воды р.Печоры, в 877 км от устья р.Печоры (подп. "б" п.6 договора). Пунктом 7 договора определены параметры водопользования - объем забора водных ресурсов из водного объекта не должен превышать 1100 тыс.куб.м/год. Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта определяется исходя из времени работы циркуляционных насосов и их производительности. Расчеты параметров водопользования прилагаются к настоящему Договору и являются его неотъемлемой частью (Приложение 1). Договор зарегистрирован в государственном водном реестре 06.06.2017 со сроком действия до 30.09.2021г. (запись N11-03.05.01.002-Х-ДЗВО-С-2017-04544/00). Наливное водохранилище Печорской ГРЭС расположено на правобережной части долины р.Печора на 877 км от устья, с ограждающей дамбой (высотой до 12м) с проектными параметрами: площадью водной поверхности (водного зеркала) 5,74 км2, емкостью водохранилища при НГГУ- 33.4 км3. Водохранилище наливное создано для технического водоснабжения Печорской ГРЭС. В соответствии с назначением и общей характеристикой гидроузел Печорской ГРЭС относится к водозаборным гидротехническим сооружениям. Общий забор водных ресурсов из водохранилища "наливное Печорской ГРЭС" осуществляется насосами в здании ЦНС. После охлаждения оборудования использованная вода через сбросной канал и струераспределительную дамбу возвращается в водохранилище, после чего, охлаждаясь, направляется в подводящий канал для забора насосами ЦНС.
В ходе проверки установлено, что приборы учета объемов забора водных ресурсов из водохранилища отсутствуют. Фактически ведение журналов первичного учета водопотребления по установленной форме не осуществляется. Ведутся только рабочие оперативные журналы гос.эл.станции с отражением информации о работающих насосах, их обслуживании и переключении. Схема систем водопотребления и водоотведения Печорской ГРЭС с Отделом водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского БВУ не согласована.
Также в ходе проверки был произведен отбор проб сточных вод после охлаждения основного и вспомогательного оборудования, водохранилища "Наливное Печорской ГРЭС" от 12.07.2017 специалистами ФГУ "Центра лабораторного анализа и технических измерений по Республике Коми. По результатам проверки установлено, что Разрешения на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект со сточными водами в водохранилище "наливное Печорской ГРЭС" от объектов филиала "Печорская ГРЭС" АО "Интер РАО-Электрогенерация" отсутствуют.
На основании выявленных нарушений старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Коми, начальником отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми в отношении АО "Интер РАО-Электрогенерация" возбуждены два дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Коми, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми ФИО6 N05-69/2017 от 10.10.2017 АО "Интер РАО-Электрогенерация" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 руб. Решением судьи Верховного суда Республики Коми от 14.03.2018 постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Коми, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми ФИО7 N05-69/2017 от 10.10.2017 и решение судьи Печорского городского суда Республики Коми от 30.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в отношении АО "Интер РАО-Электрогенерация" оставлено без изменения, жалоба АО "Интер РАО - Электрогенерация" в лице филиала "Печорская ГРЭС" - без удовлетворения.
Оспариваемым постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Коми, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми ФИО8. N05-68/2017 о назначении административного наказания от 10.10.2017 АО "Интер РАО-Электрогенерация" признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 руб.
Фактические обстоятельства совершения обществом противоправного деяния в виде не осуществления фактического ведения журналов первичного учета водопотребления по установленной форме не обеспечения ведения учета объема забираемых вод, согласование схемы систем водопотребления и водоотведения, отсутствия согласования схемы систем водопотребления и водоотведения Печорской ГРЭС с Отделом водных ресурсов по <Адрес обезличен>-Печорского БВУ, и отсутствие приборов учета объемов забора водных ресурсов водохранилища подтверждаются, в частности, протоколами об административном правонарушении от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, Актом проверки государственного контроля (надзора) юридического лица <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, Актом обследования территории(акватории) на предмет соблюдения природоохранительных требований от <Дата обезличена> и другими исследованными должностным лицом доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Изложенное свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренных частью 1 ст.8.14 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом допущены нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Приведенные доводы жалобы судьей подробно и мотивированно отклонены.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При вынесении указанных постановлений старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Коми, начальником отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми, судьей первой инстанции положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были.
Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения правил водопользования, выявленные в ходе проведения одной проверки соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды при эксплуатации объекта - Наливное водохранилище Печорской ГРЭС, были допущены юридическим лицом в результате одного бездействия.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении общества, было подведомственно одному должностному лицу.
Между тем юридическое лицо, совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 ст.8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выявление которых произошло в рамках одной проверки и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.
Согласно п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При установленных обстоятельствах, с учетом разъяснений, изложенных в абз.9 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", поскольку в отношении АО "Интер РАО-Электрогенерация" уже имеется постановление о назначении административного наказания по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу представителя АО "Интер РАО-Электрогенерация" удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми ФИО10 N05-68/2017, решение судьи Печорского городского суда от 09 февраля 2018 года N12-7/2018 в отношении АО "Интер РАО-Электрогенерация" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.1 8.14 КоАП РФ, в отношении АО "Интер РАО-Электрогенерация" прекратить на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья С.В.Вдовиченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка