Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 21-235/2021

г. Тюмень 07 июня 2021 года
Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жуковской Ирины Николаевны на решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Жуковской Ирины Николаевны,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель Чупрова В.Е. от 10.12.2020, оставленным без изменения решением исполняющего обязанности главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель Т. от 30.12.2020, Жуковская И.Ю. привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанными актами, Жуковская И.Ю. обратилась с жалобой в Тюменский районный суд Тюменской области, в которой просила об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель Чупрова В.Е. от 10.12.2020, решения исполняющего обязанности главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель Т. от 30.12.2020.

Решением судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 30 апреля 2021 года постановление заместителя главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель Чупрова В.Е. от 10.12.2020 оставлено без изменения, жалоба Жуковской И.Ю. оставлена без удовлетворения.

С данным решением судьи районного суда не согласна Жуковская И.Ю., которая в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 30 апреля 2021 года, постановление заместителя главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель Чупрова В.Е. от 10.12.2020, решение исполняющего обязанности главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель Т. от 30.12.2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. Жуковской И.Ю. указывается, что земельный участок с кадастровым номером <.......>:159, расположенный по адресу: <.......>, площадью 946 кв.м. она приобрела в 2004 году, границы участка не изменяла. Сосед, владеющий участком N 372, в свою очередь поменял забор, приварив к столбам со своей стороны участка ограждение из металопрофиля. При этом, должностное лицо, проводившее замеры земельного участка, исходило из установки точек измерений по внешним размерам ограждающих столбов со стороны участка N 372. Таким образом, в качестве события административного правонарушения указывается самовольно занятая Жуковской И.Ю. площадь дополнительного земельного участка в размере 7 кв.м (0,74 % от площади участка в размере 946 кв.м.), от площади соседнего земельного участка N 372, определенного путем установки точек по забору соседнего земельного участка, установленного по волеизъявлению хозяина участка N 372. Жуковская И.Ю. полагает, что должностным лицом проверка была проведена без законного на то основания, при осуществлении обмера площади земельного участка были нарушены пункты 17, 74 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Росреестра от 18.06.2019 N П/0240 (далее по тексту также - Административный регламент); при рассмотрении материалов дела не учтены положения статей 1.2, 1.5 КоАП РФ. Также Жуковская И.Ю. обращает внимание на малозначительность выявленного нарушения и просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

На жалобу Жуковской И.Ю. поступили возражения Управления Росреестра по Тюменской области в лице представителя Киселевой Н.Н., в которых она полагает решение судьи районного суда законным и обоснованным, а доводы жалобы удовлетворению не подлежащими.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав Жуковскую И.Ю., просившую об удовлетворении жалобы, заслушав представителей Управления Росреестра по Тюменской области Чупрова В.Е., Кривошей Е.Д., просивших в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 10.11.2020 в Управление Росреестра по Тюменской области поступило обращение К., в котором излагалась просьба о проведении проверки участка <.......>, с кадастровым номером <.......>:159.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту также - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером <.......>:159, расположенный по адресу: <.......>, площадью 946 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности Жуковской И.Ю., о чем в ЕГРН 21.12.2004 сделана регистрационная запись N 72-01/01-23/2004-441.

На основании названного обращения заместителем главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель вынесено распоряжение от 13.11.2020 N 16-1781-р о проведении проверки в отношении Жуковской И.Ю. на предмет соблюдения обязательных требований, установленных земельным законодательством на земельном участке с кадастровым номером <.......>:159.

На основании названного распоряжения, 27.11.2020 отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тюменской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Жуковской И.Ю. на земельном участке с кадастровым номером <.......>:159 в присутствии Жуковской И.Ю., о чем составлен акт проверки N 16-1781-р от 30.11.2020.

В ходе проверки произведен обмер земельного участка с кадастровым номером <.......>:159 с помощью спутниковой геодезической аппаратуры Hiper SR 52741-13 (свидетельство о поверке N 2002876 от 10.06.2020, действительно до 09.06.2021). В результате обмера установлено, что Жуковской И.Ю. занят дополнительный земельный участок площадью 7 кв.м. Как следует из вышеуказанного акта проверки N 16-1781-р от 30.11.2020, дополнительный земельный участок прилегает и огорожен единым забором с земельным участком с кадастровым номером 72:17:1903002:159, расположенном по адресу: <.......>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Д. в отношении Жуковской И.Ю. протокола об административном правонарушении от 30.11.2020 о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, поскольку Жуковской И.Ю. допущено нарушение требований статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель Чупрова В.Е. от 10.12.2020, оставленным без изменения решением исполняющего обязанности главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель Т. от 30.12.2020, Жуковская И.Ю. привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В то же время Жуковская И.Ю. в ходе производства по делу последовательно настаивала на том, что изменение площади внутри ограждения её участка произошло вследствие изменения соседом, владеющим смежным участком N 372, конструкции забора, вследствие чего смонтированное им ограждение из металопрофиля несколько сместилось в сторону территории принадлежащего ему участка. При этом измерение производилось именно по установленному владельцем участка N 372 ограждению.

Управление Росреестра по Тюменской области в адресованных вышестоящему суду возражениях относительно жалобы Жуковской И.Ю., не оспаривая данных обстоятельств, утверждает, что тем самым заявитель жалобы детально указал место совершения административного правонарушения.

Нахожу указанный вывод ошибочным, поскольку в силу части 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, вследствие чего при отсутствии в действиях привлекаемого к административной ответственности лица вины, оснований к выводу о наличии в действиях указанного лица состава административного правонарушения не имеется.

Формы вины определены ст. 2.2 КоАП РФ, частью 2 которой предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В то же время должностное лицо административного органа, привлекая Жуковскую И.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, в чём именно заключается её вина не установило, обоснованность её утверждений об изменении определяемой ограждением площади земельного участка, вследствие изменения владельцем участка N 372 конструкции забора, разграничивающего смежные земельные участки, не проверило, а также не установило площадь, на которую увеличился земельный участок Жуковской И.Ю. в результате указанных действий и используется ли Жуковской И.Ю. указанная дополнительная площадь фактически.

Вышеуказанные недостатки при рассмотрении жалобы вышестоящим должностным лицом административного органа, а также судьёй районного суда устранены не были.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца, прихожу к выводу, что оспариваемые Жуковской И.Ю. правоприменительные акты не могут быть признаны законными и обоснованными, вследствие чего они подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того полагаю, что в данном случае, с учётом фактических обстоятельств дела, в том числе, давности владения Жуковской И.Ю. земельным участком, размера установленной в ходе проверки дополнительной площади, а также отсутствия у Жуковской И.Ю. возможности к столь точному измерению площади огороженного земельного участка, у должностных лиц административного органа и у судьи районного суда имелись основания к разрешению вопроса о возможности освобождения Жуковской И.Ю. от административной ответственности по основанию, определяемому ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель Чупрова В.Е. от 10.12.2020, решение исполняющего обязанности главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель Т. от 30.12.2020, а также решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 30 апреля 2021 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Жуковской Ирины Николаевны прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Тюменского областного суда А.Р. Глушко      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка