Решение Смоленского областного суда

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 21-235/2021

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу начальника отделения организации контрактной работы (закупочной деятельности) управления материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по Смоленской области Морозовой Ирины Игоревны на постановление заместителя начальника управления - начальника отдела судебной работы Управления контроля размещения государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы России от 24 мая 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника управления - начальника отдела судебной работы Управления контроля размещения государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы России от 24.05.2021 г. Морозова И.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 09.08.2021 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, Морозова И.И. просит назначенное ей наказание изменить: в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ признать правонарушение малозначительным, ограничившись устным замечанием, поскольку правонарушение не причинило значительного вреда охраняемым общественным отношениям, не повлекло негативных последствий, либо применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф на предупреждение с учетом устранения ею нарушения в кратчайшие сроки, совершения правонарушения впервые, отсутствия достаточного профессионального опыта, добровольного раскаяния, ее имущественного положения (кредитных обязательств в сумме 17549 ежемесячно) и наличия на иждивении несовершеннолетнего ребенка - студентки первого курса очного отделения. Также просит принять во внимание, что протокол, содержащий перечень выявленных несоответствий и (или) основания, по которым информация и документы не включены в реестр контрактов, из УФК по Смоленской области в ГУ МЧС России по Смоленской области не поступали, в ходе проведенной в ГУ МЧС России по Смоленской области проверки наличия случаев перечисления денежных средств при отсутствии оправдательных документов (актов выполненных работ, заключенных договоров, выставленных счетов) не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ст.ст. 6, 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок. В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность указанной информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1, п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. В реестр контрактов помимо прочего включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта).

Информация, указанная в п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ, направляется заказчиками в упомянутый орган в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, согласно которому в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), приемки поставленного товара информацию и документы, указанные в пп. "к", "н" п. 2 настоящих Правил, т.е. информацию о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), а также документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

В силу ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 107 Федерального закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 настоящего Федерального закона. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, комиссией ФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой установлено, что по итогам электронного аукциона Главным управлением МЧС России по Смоленской области с ООО "СПЕЦТРАНССЕРВИС" 09.07.2020 заключен государственный контракт N 20201177200032000000000000/3 по выполнению обществом работ по ремонту пожарного автомобиля (автолестница АЛ-30 ПМ-506 на шасси ЗИЛ-131, гос. номер N).

Сторонами контракта согласовано, что датой исполнения ООО "СПЕЦТРАНССЕРВИС" обязательств по контракту считается дата подписания акта сдачи-приемки выполненных работ (п.4.2 контракта).

Акт выполненных работ N 56 и акт сдачи-приемки оказанных услуг по выполненным ООО "СПЕЦТРАНССЕРВИС" работам, предусмотренным государственным контрактом от 09.07.2020 N 20201177200032000000000000/3, подписаны сторонами 23.12.2020 г.

В нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация о выполнении 23.12.2020 г. работ в рамках упомянутого контракта направлена Главным управлением МЧС России по Смоленской области с приложением акта сдачи-приемки оказанных услуг в уполномоченный орган для размещения в Единой информационной системе (ЕИС) 12.02.2021 г., т.е. по истечении пяти рабочих дней с даты исполнения контракта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ начальника отделения организации контрактной работы (закупочной деятельности) управления материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по Смоленской области Морозовой И.И., которая согласно должностному регламенту является ответственным лицом за несвоевременное направление в уполномоченный орган упомянутого акта сдачи-приемки должностным лицом. Время совершения административного правонарушения - 31.12.2020 г. (дата, следующая после истечения срока, предусмотренного ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ ).

Факт совершения Морозовой И.И. вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13.05.2021 г., данными с официального сайта, имеющего доменное имя www.zakupki.gov.ru, который содержит сведения о размещении информации об исполнении государственного контракта от 09.07.2020 г. N 20201177200032000000000000/3, должностным регламентом начальника отделения организации контрактной работы (закупочной деятельности) управления материально-технического обеспечения ГУ МЧС России по Смоленской области, а также письменными объяснениями Морозовой И.И., указавшей, что информация о выполнении работ в рамках данного контракта направлена в уполномоченный орган исполнительной власти с нарушением предусмотренного законом срока.

Представленные по делу доказательства правильно оценены должностным лицом и судьей по принципу относимости, допустимости и достаточности доказательственной базы, на основе анализа действующего законодательства сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Морозовой И.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о непоступлении из УФК по Смоленской области в ГУ МЧС России по Смоленской области протокола, содержащего перечень выявленных несоответствий и (или) основания, по которым информация и документы не включены в реестр контрактов, а также об отсутствии нарушений, выявленных в ходе проведенной в ГУ МЧС России по Смоленской области проверки, не являются основанием для переоценки выводов суда о виновности Морозовой И.И. в совершении вмененного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Совершенное Морозовой И.И. правонарушение, учитывая характер совершенного деяния, связанного с нарушением должностным лицом требований закона, направленных на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения государственных заказов, характеризует пренебрежительное отношение названного субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а, следовательно, не может быть признано малозначительным.

Не имеется также оснований для замены назначенного Морозовой И.И. наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, данной нормой предусматриваются условия замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в отношении работников юридических лиц, относящихся к числу субъектов малого и среднего предпринимательства. ГУ МЧС России по Смоленской области к таким субъектам не относится. Соответственно, к Морозовой И.И., как к работнику этого учреждения, положения указанной нормы закона применены быть не могут.

Наказание Морозовой И.И. в соответствии с санкцией ч. 2 ст. ст. 7. 31 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

постановление заместителя начальника управления - начальника отдела судебной работы Управления контроля размещения государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы России от 24 мая 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отделения организации контрактной работы (закупочной деятельности) управления материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по Смоленской области Морозовой Ирины Игоревны оставить без изменения, жалобу Морозовой Ирины Игоревны - без удовлетворения.

Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка