Дата принятия: 01 июля 2019г.
Номер документа: 21-235/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2019 года Дело N 21-235/2019
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Петровского городского суда Саратовской области от 15 апреля 2019 года, постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области Куценко Е.Н. от 18 января 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Петровского городского суда Саратовской области от 15 апреля 2019 года, Курмакаев К.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в неиспользовании Курмакаевым К.Ш. земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и предназначенного для индивидуального жилищного строительства.
В жалобе Курмакаев К.Ш. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. В обоснование жалобы ссылается на невозможность осуществления строительства на вышеназванном земельном участке ввиду его нахождения на территории защитной зоны скотомогильника.
В судебном заседании Курмакаев К.Ш., его защитник Афанасьев Ю.А. жалобу поддержали в полном объеме по изложенным в ней доводам.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения суда в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в ходе проведения выездной плановой проверки был выявлен факт неиспользования Курмакаевым К.Ш., как собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> предназначенного для индивидуального жилищного строительства земельного участка, учитывая, что право собственности Курмакаева К.Ш. было зарегистрировано 25 ноября 2013 года.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом 19 ноября 2018 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, а также вынесения 18 января 2019 года оспариваемого постановления.
Вместе с тем, исходя из положений статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
Субъективная сторона административного проступка, ответственность за который установлена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, характеризуется виной как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Основанием для привлечения Курмакаева К.Ш. к ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о виновном неиспользовании им земельного участка, предназначенного для жилищного строительства в течение более чем трех лет с момента регистрации его права собственности на данный земельный участок.
Вместе с тем такие выводы не находят объективного подтверждения в материалах дела, поскольку делая вывод о виновности Курмакаева К.Ш. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, судом были оставлены без исследования доводы названного лица о недоказанности его вины в неиспользовании земельного участка.
Как следует из уведомления администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 15 марта 2019 года, на земельном участке, принадлежащем Курмакаеву К.Ш., размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допускается ввиду нахождения данного земельного участка в границах территории санитарно-защитной зоны скотомогильника.
При этом, согласно ответу, представленному областным государственным учреждением "Петровская районная станция по борьбе в болезнями животных" последнее захоронение животного на территории данного кладбища животных имело место в 1944 году, что свидетельствует о том, что уже на момент приобретения Курмакаевым К.Ш. земельного участка его использование в целях индивидуального жилищного строительства было невозможно.
Таким образом, каких-либо доказательств, однозначно свидетельствующих о неиспользовании земельного участка исключительно по вине его собственника материалы дела, равно как и материалы об административном правонарушении в отношении Курмакаева К.Ш. не содержат.
В силу пункта 3 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области от 18 января 2019 года и решение судьи Петровского городского суда Саратовской области от 15 апреля 2019 года, вынесенные в отношении Курмакаева К.Ш. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению за недоказанностью.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Петровского городского суда Саратовской области от 15 апреля 2019 года, постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью.
Судья Т.Е. Шмидт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
