Решение Алтайского краевого суда от 12 мая 2015 года №21-235/2015

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 мая 2015 года Дело N 21-235/2015
 
12 мая 2015 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Вегель А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края К. на решение судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 27 марта 2015 года по делу по жалобе Д. на постановления № 28/15/0001, 28/15/0002, 28/15/0003 начальника отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края К. от ДД.ММ.ГГ, которыми
индивидуальный предприниматель Д., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец < адрес> Алтайского края, зарегистрированный по адресу: < адрес> Алтайского края, < адрес>, ОГРН 204226711500087
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей;
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей;
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей;
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ № 28/15/0001, составленному главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования - государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды С., ДД.ММ.ГГ в ходе плановой выездной проверки ИП Д., проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГ, установлено, что ИП Д. не были приняты меры по проведению инвентаризации отходов, паспортизации отходов 1-4 классов опасности, по обучению лица в части обращения с отходами 1-4 класса опасности, по оформлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2014 год, по организации и осуществлению порядка производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, что является нарушением требований ст. 11, ч.2 и ч.3 ст. 14, ст. 15, ч.3 ст. 18 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Действия ИП Д. квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ № 28/15/0002, составленному главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования - государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды С., ДД.ММ.ГГ в ходе плановой выездной проверки ИП Д., проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГ, установлено, что ИП Д. ведется эксплуатация стационарного источника выбросов (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при этом плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 4 кварталы 2014 года не вносилась, что нарушает требования ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 Приказа Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГ *** «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду». Действия ИП Д. квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ № 28/15/0003, составленному главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования - государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды С., ДД.ММ.ГГ в ходе плановой выездной проверки ИП Д., проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГ, установлено, что ИП Д. ведется эксплуатация стационарного источника (котельная) выбросов (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при этом специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует. Действия ИП Д. квалифицированы по ч.1. ст. 8.21 КоАП РФ.
Постановлением начальника отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края К. *** от ДД.ММ.ГГ ИП Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Постановлением *** начальника отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края К. от ДД.ММ.ГГ ИП Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 41 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Постановлением *** начальника отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края К. от ДД.ММ.ГГ ИП Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данными постановлениями, ИП Д. обратился в суд с жалобой об их отмене в связи с отсутствием в его действиях составов административных правонарушений.
Решением судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановления № 28/15/0001, 28/15/0002, 28/15/0003 начальника отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края К. от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности ИП Д. по ч. 1 ст. 8.21, 8.2, 8.41 КоАП РФ отменены. Дело об административных правонарушениях направлено на новое рассмотрение в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края.
В жалобе, поступившей в < адрес>вой суд, начальник отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края К. просит решение судьи отменить, ссылаясь на то, что у судьи не имелось оснований для применения ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку предпринимателем совершены три разных действия (бездействия), содержащих признаки составов разных административных правонарушений, наказание за которые должно быть назначено по правилам ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.
В письменных возражениях ИП Д. просит оставить жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание ИП Д., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в краевой суд не явился и не просил об отложении слушания дела, что с учетом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ не препятствует разрешению жалобы по существу.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав начальника отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края К., поддержавшего доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения решения судьи.
В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГ на основании распоряжения начальника Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Алтайского края в области охраны окружающей среды.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГ №28/15/0001, согласно которому по адресу: < адрес> выявлены нарушения ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», допущенные ИП Д.
По фактам выявленных нарушений должностным лицом ДД.ММ.ГГ составлены протоколы об административных правонарушениях и ДД.ММ.ГГ вынесены постановления, которыми ИП Д. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8. 41, ч. 1 ст. 8. 21, ст. 8.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, выявленные нарушения обнаружены в ходе проведения единой проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем требований природоохранного законодательства по адресу: < адрес>. Нарушения требований законодательства были допущены ИП Д. в результате совершения одного бездействия. Рассмотрение возбужденных в отношении ИП Д. дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8. 41, 8. 21, ст. 8.2 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу. Поэтому правовых оснований для составления не одного, а 3 протоколов об административных правонарушениях не было.
Следовательно ИП Д., совершив одним бездействием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8. 41, ч.1 ст. 8. 21, ст. 8.2 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
На основании изложенного должностное лицо, которому для рассмотрения поступило одновременно 3 дела об административных правонарушениях, выявленных в ходе проведения единой проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем требований природоохранного законодательства, должно было вынести одно постановление по делу об административном правонарушении, однако в нарушение положений п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ ИП Д. неоднократно привлечен к административной ответственности за одни и те же административные правонарушения, что является неправомерным.
Довод жалобы о том, у судьи не имелось оснований для применения ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку предпринимателем совершены три разных действия (бездействия), содержащих признаки составов разных административных правонарушений, наказание за которые должно быть назначено по правилам ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ, не принимается во внимание, поскольку из протоколов об административных правонарушениях следует, что ИП Д. допустил бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению инвентаризации отходов, паспортизации отходов 1-4 классов опасности, по обучению лица в части обращения с отходами 1-4 класса опасности, по оформлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2014 год, по организации и осуществлению порядка производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, по получению специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, нарушения требований законодательства были допущены индивидуальным предпринимателем Д. в результате совершения одного бездействия.
Поскольку нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 27 марта 2015 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края К. - без удовлетворения.
Судья А.А. Вегель



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка