Решение Московского областного суда от 22 ноября 2018 года №21-2351/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 ноября 2018 года Дело N 21-2351/2018
Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Горохова И.В., на основании доверенности действующего в интересах АО "Атласжет Хаваджылык Аноним Ширкети" на решение Химкинского городского суда Московской области от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении АО "Атласжет Хаваджылык Аноним Ширкети",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением <данные изъяты> специалиста по административному производству отделения дознания и административной практики отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево Карташева В.Ю. от <данные изъяты> АО "АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖАЛЫК АНОНИМ ШИРКЕТИ" (далее АО "Атласжет Хаваджылык Аноним Ширкети", Общество), <данные изъяты>; представительство расположено по адресу: <данные изъяты>, НЗА <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, страна регистрации <данные изъяты>; адрес для почтовой корреспонденции <данные изъяты> ООО "Кэпитал Лигал Сервисэз", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 700000 (семьсот тысяч) рублей.
Решением Химкинского городского суда Московской области от 26 октября 2018 года указанное постановление изменено, снижено назначенное Обществу по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ наказание до 400 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным решением, защитник Горохов И.В., на основании доверенности действующий в интересах АО "Атласжет Хаваджылык Аноним Ширкети", принес на него жалобу, в которой поставил вопрос об отмене принятых решений с прекращением производства по делу, а в случае, если суд не согшасится с его позицией о невиновности Общества, просил применить положения ст.4.1 КоАП РФ и снизить назначенное юридическому лицу наказание ниже низшего предела санкции статьи, поскольку сложившаяся ситуация является исключительной, вызвана коллизией правоприменения и необходимостью выполнить авиакомпанией свои обязанности по перевозке российский туристов в разгар туристического сезона на курорты Турции и обратно. Общий размер штрафа по нескольким постановлениям составил более 45 миллионов рублей, что влечет существенные материальные последствия для компании, несоизмеримые с совершенным деянием и не отвечающие критерию справедливости назначенного наказания.
В обоснование своей позиции, ссылаясь на нормы ГПК РФ и КоАП РФ, не оспаривая факта отсутствия у экипажа воздушного судна виз Российской Федерации, привел доводы о том, что их (виз) быть и не должно, поскольку члены экипажа не являются лицами, имевшими намерение пересечь Государственную границу РФ, не осуществляли ее пересечение (в том числе в установленных пунктах пропуска), сотрудники паспортного пограничного контроля сами поднялись на борт воздушного судна для проверки документов, экипах борта не покидал, в контрольный пункт зоны прибытия с целью получения разрешения на въезд в страну не являлись.
Обращает внимание на то, что для членов экипажа Арабской Республики Египет установлен безвизовый режим въезда в РФ (Соглашение о безвизовом въезде от 30 сентября 1993 года), при этом все члены экипажа были включены в Генеральную декларацию рейса, осуществляли выезд на том же воздушном судне, имели при себе действительные свидетельства и удостоверения членов экипажа.
Судом первой инстанции не учтено, что Обществом был заключен договор с египетской авиакомпанией "AIR LEISURE" об аренде воздушного судна с экипажем, поэтому Общество не является работодателем по отношению к членам экипажа и на нем не лежит обязанность и ответственность за обеспечения их визами.
В соответствии с положениями ст.30.6 КоАП РФ судом второй инстанции проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Фридлендера Т.В., опросив свидетеля Мищенко О.С., исследовав имеющиеся и дополнительно представленные материалы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
Часть 1 ст. 18.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с положениями ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из оспариваемого постановления и материалов дела, АО "Атласжет Хаваджылык Аноним Ширкети" привлечено к ответственности по ч. 1 ст.18.1 КоАП РФ в связи с тем, что Общество не приняло всех входящих в его обязанности мер по предотвращению нарушения правил пересечения государственной границы его работниками при следующих обстоятельствах:
<данные изъяты> в 12 час. 30 мин., в международном а/п Шереметьево, терминал "Е", при оформлении рейса <данные изъяты>, прибывшего из <данные изъяты> в Российскую Федерацию по маршруту "<данные изъяты>", на стоянке воздушного суда <данные изъяты> А при оформлении в пограничном отношении, было выявлено 7 членов экипажа - граждан <данные изъяты>, включенных в генеральную декларацию рейса <данные изъяты> от <данные изъяты> предъявивших в качестве основания для пересечения Государственной границы РФ и документов, удостоверяющих личность паспорта Арабской Республики Египет, в которых отсутствовали действительные визы РФ, а именно: Хассан Ахмед И. Х. Сайед, Эльгабаруни Тавхед Э. А. Мохамед, Ахмад Яссер Х. А., Омран Эльсайед А. А. Махгуп, Али Моатиз Ш. Ш., Нурельдин Хазем Э. Ю., Рагаб МА. А. А..
Как обоснованно указал городской суд, факт совершения АО "Атласжет Хаваджылык Аноним Ширкети" правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ подтверждается представленными в дело доказательствами, оцененными по правилам ст.26.11 КоАП РФ, в том числе, протоколом об административном правонарушении, объяснениями Арефьевой С.А., Новожиловой Н.В., копиями паспортов граждан <данные изъяты> Хассан Ахмед И. Х. Сайед, Эльгабаруни Тавхед Э. А. Мохамед, Ахмад Яссер Х. А., Омран Эльсайед А. А. Махгуп, Али Моатиз Ш. Ш., Нурельдин Хазем Э. Ю., Рагаб МА. А. А., копией генеральной декларации, а также иными представленными материалами дела.
Также судом второй инстанции в качестве свидетеля была опрошена ст. дознаватель отдела дознания административной практики отдела пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево Мищенко О.С., которая пояснила, что в соответствии с технологической схемой организации пропуска через Государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в воздушном грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Москва (Шереметьево), утвержденной протоколом заседания координационного совета воздушного пункта пропуска Москва (Шереметьево) от 16 мая 2018 г. N КС-06/04, контрольные действия в пункте пропуска проводятся в отношении воздушных судов заграничного следования (ВСЗС), а также перевозимых ими лиц, товаров и животных. Государственный контроль ВСЗС осуществляется на местах стоянок ВСЗС, что является частью этого пункта пропуска. Члены Египетского экипажа обязаны иметь визу на основании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской Республики Египет об упрощении процедуры выдачи виз гражданам Российской Федерации и гражданам Арабской Республики Египет (Каир, 16 февраля 2009 г.), в соответствии с которым граждане государства одной Стороны въезжают (пребывают, выезжают, следуют транзитом) на территорию государства другой Стороны на основании действительных документов, удостоверяющих личность и дающих право на пересечение границы и виз. Авиакомпания является Турцкой, в связи с чем, члены экипажа, являющиеся гражданами Арабской Республики Египет, не могут пересекать границу РФ в безвизовом режиме. Государственная граница была пересечена данными лицами в воздушном пространстве. При привлечении к административной ответственности авиакомпании, должностное лицо руководствовалось Административным регламентом Федеральной службы безопасности РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденного приказом ФСБ РФ от 08 ноября 2012 года N 562.
С учетом изложенного выше и имеющихся доказательств, у суда второй инстанции не имеется оснований не согласиться с позицией суда первой инстанции о доказанности вины Общества имеющимися материалами дела и правильностью квалификации его действий по ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ, поскольку Общество допустило факт нарушения порядка пересечения Государственной границы РФ членами экипажа воздушного судна, выполняющего рейс авиакомпании АО "Атласжет Хаваджылык Аноним Ширкети" N<данные изъяты> по маршруту "Анталья-Москва".
Сроки давности привлечения лица к ответственности соблюдены.
Назначенное лицу наказание находится в рамках санкции статьи и назначено по общим правилам его назначения, при этом, решением городского суда оно снижено до минимального размера, предусмотренного санкцией данной статьи. Оснований для назначения наказания Обществу с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, суд апелляционной инстанции не усматривает. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.
В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Вследствие непринятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, установленных международными правовыми актами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, стало возможно многократное привлечение юридического лица к административной ответственности, в связи с чем, суд апелляционной инстанции не находит оснований для снижения Обществу наказания до 200 000 рублей.
Решение городского суда отвечает предъявляемым к нему требованиям, оно достаточно мотивированно, суждения по рассмотренным вопросам изложены судом в тексте судебного акта.
Анализируя доводы жалобы защиты, суд второй инстанции не может согласиться с их обоснованностью по следующим основаниям.
Довод жалобы защитника о том, что отсутствует объективная сторона правонарушения, поскольку не имело места нарушение режима пересечения Государственной границы РФ в силу того, что члены экипажа не переходили государственную границу в аэропорту Шереметьево и для членов экипажа - граждан Арабской Республики Египет не требуются визы, ошибочен.
Так, в соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
Согласно ст.ст. 6, 24 Федерального Закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане обязаны при въезде в РФ предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые РФ в этом качестве, и визы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным Законом, международным договором РФ или указами Президента РФ.
Частью 2 ст. 79, ст. 82 Воздушного Кодекса РФ предусмотрено, что международные полеты воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации выполняются в соответствии с законодательством Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. На прибывающие в Российскую Федерацию, убывающие из Российской Федерации и следующие транзитом с посадкой на территории Российской Федерации воздушные суда, их экипажи и пассажиров, а также на имущество, багаж, грузы и почту, ввозимые в Российскую Федерацию и вывозимые из Российской Федерации, распространяется действие паспортных, таможенных и иных правил, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Конвенции о международной гражданской авиации от 07.12.1944 года, к которой Россия присоединилась 15.10.1970 года, законы и правила Договаривающегося государства, относящиеся к допуску на его территорию или отправлению с его территории пассажиров, экипажа или груза воздушных судов, такие, как правила, касающиеся въезда, выпуска, иммиграции, паспортного или таможенного контроля и карантина, соблюдаются такими пассажирами и экипажами или от их имени, а также в отношении груза при прибытии, убытии или во время нахождения на территории этого государства.
Согласно п. 3.1. Приложения 6 Конвенции эксплуатант принимает меры к тому, что бы все служащие, будучи за границей, знали, что они должны соблюдать законы, правила и процедуры государств, в пределах которых выполняются полеты.
В соответствии со ст. 11 указанного выше закона "О Государственной границе Российской Федерации", пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 Административного регламента Федеральной службы безопасности РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденного приказом ФСБ РФ от 08 ноября 2012 года N 562 предметом государственного (пограничного) контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ является признание законности пересечения государственной границы лицами, а также осуществление действий по обнаружению и задержанию нарушителей правил пересечения государственной границы.
Административная процедура по осуществлению пограничного контроля в соответствии с п. 22 данного Регламента включает в себя контроль лиц для установления оснований на право выезда из РФ или въезда в РФ.
В соответствии с п. 24 данного Регламента контроль лиц может осуществляться в кабинах паспортного контроля (в помещениях подразделений пограничного контроля в пунктах пропуска, определенных начальником пограничного органа) либо непосредственно на транспортных средствах во время их стоянки или в движении.
Исключение из данных правил предусмотрено п. 28 Регламента, в соответствии с которым, государственный пограничный контроль не осуществляется лишь в отношении воздушных судов, осуществляющих технические посадки в пункте пропуска без высадки пассажиров и выгрузки багажа (грузов). В отношении указанных воздушных судов организуются режимные мероприятия по допуску на них обслуживающего персонала.
Таким образом, пропуск через Государственную границу Российской Федерации Членов экипажа авиакомпании АО "Атласжет Хаваджылык Аноним Ширкети" осуществлялся на борту ВСЗС, что не противоречит действующему законодательству.
В соответствии со ст. 1 Закона "О Государственной границе Российской Федерации", Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Таким образом, ВСЗС, прибывшее в пункт пропуска, пересекло Государственную границу РФ в воздушном пространстве, а в воздушном грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации в Международном аэропорту Москва (Шереметьево) осуществляется проверка законности такого пересечения.
В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской Республики Египет об упрощении процедуры выдачи виз гражданам Российской Федерации и гражданам Арабской Республики Египет (Каир, 16 февраля 2009 г.), граждане государства одной Стороны въезжают (пребывают, выезжают, следуют транзитом) на территорию государства другой Стороны на основании действительных документов, удостоверяющих личность и дающих право на пересечение границы, и виз.
В соответствии со ст. 13 Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 г.), законы и правила Договаривающегося государства, относящиеся к допуску на его территорию или отправлению с его территории пассажиров, экипажа или груза воздушных судов, такие, как правила, касающиеся въезда, выпуска, иммиграции, паспортного и таможенного контроля и карантина, соблюдаются такими пассажирами и экипажем или от их имени, а также в отношении груза при прибытии, убытии или во время нахождения на территории этого государства.
В соответствии с пунктом 3.1.2. Приложения 6 к Конвенции, эксплуатант принимает меры к тому, чтобы все пилоты были ознакомлены с законами, правилами и процедурами, которые касаются их обязанностей и которые применимы к пролетаемым районам, используемым аэродромам и соответствующим аэронавигационным средствам. Эксплуатант принимает меры к тому, чтобы другие члены летного экипажа были ознакомлены с такими законами, правилами и процедурами, которые касаются их соответствующих обязанностей на борту самолета.
Таким образом, положения Чикагской конвенции и Двустороннего Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской Республики Египет прямо предписывают иметь при себе гражданам Арабской Республики Египет (в том числе членам экипажа) действительную российскую визу, а эксплуатанту воздушного судна (истцу) принимать меры к выполнению этого требования.
В соответствии с Соглашением в форме обмена нотами между Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской Республики Египет "Об установлении упрощенного порядка въезда и выезда членов экипажей воздушных судов авиапредприятий России и Египта", подписанном 30 сентября 1993 г., на основе взаимности порядка въезда и выезда членов экипажа воздушных судов авиапредприятий России и Египта при обслуживании существующих договорных авиалиний между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет и договорных линий, которые могут быть установлены в будущем. Упрощенный порядок предполагает следующее. Членам экипажей воздушных судов авиапредприятий России и Египта, осуществляющим полеты по договорным линиям в аэропорты России и Египта в соответствии с Соглашением между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Объединенной Арабской Республики об установлении регулярного воздушного сообщения от 2 сентября 1958 г. и имеющим при себе действительные свидетельства или удостоверения членов экипажа, разрешается въезд, выезд и временное пребывание в том месте России и Египта, где воздушное судно совершило посадку, без паспортов и виз, при условии включения сведений о них в Генеральную декларацию рейса, и их выезда из страны на том же воздушном судне или следующим регулярным рейсом.
Между тем, авиакомпания АО "Атласжет Хаваджылык Аноним Ширкети" не является авиапредприятием Арабской Республики Египет, не осуществляло полеты по договорным линиям в аэропорты России и Египта, соответственно, данное Соглашение не подлежит применению в рассматриваемом случае.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Химкинского городского суда Московской области от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении АО "Атласжет Хаваджылык Аноним Ширкети" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка