Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 21-234/2021

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Г.Е.Н., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в интересах директора филиала "Конаковская ГРЭС" ПАО "Энел Россия" Н. И.Б., на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославльской, Костромской, Тверской областям, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославльской области Р.И.В. N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 10 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала "Конаковская ГРЭС" ПАО "Энел Россия" Н.И.Б.,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославльской, Костромской, Тверской областям, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославльской области Романенко И.В. N N от ДД.ММ.ГГГГ директор филиала "Конаковская ГРЭС" ПАО "Энел Россия" Н.И.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (т. 1 л.д. 4-12).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославльской, Костромской, Тверской областям, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославльской области Р.И.В. в отношении директора филиала "Конаковская ГРЭС" ПАО "Энел Россия" Н. И.Б. вынесено представление N об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (т. 1 л.д. 13-14).

Решением судьи Московского районного суда г. Твери от 10 июня 2021 г. вышеуказанные постановление и представление оставлены без изменения, жалоба защитника Г.Е.Н., действующей по доверенности в интересах директора филиала "Конаковская ГРЭС" ПАО "Энел Россия" Н. И.Б., - без удовлетворения (т. 2 л.д. 100-107).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Г.Е.Н. просит состоявшиеся по делу решения отменить в виду отсутствия события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указывает, что замечания по раздельному накоплению отходов были немедленно устранены, а железобетонные плиты и их части в силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", не относятся к отходам, поскольку в дальнейшем были использованы для нужд филиалов, и потому требования статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, пункт 1.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 при их временном складировании не применяются. Считает, что требования о наличии отдельного плана мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, неправомерны, а в инструкции по обращению с отходами производства и потребления содержится раздел плана мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами. Утверждает, что имеются отдельные планы предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов и аварийных ситуаций, в том числе сопровождающихся образованием отходов (т. 2 л.д. 113-114).

В судебное заседание Н. И.Б. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела (т. 2 л.д. 130, 131), руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив доводы жалобы, выслушав защитника К.Д.А., действующего по доверенности в интересах Н. И.Б., поддержавшего жалобу по доводам в ней изложенным, оснований к отмене состоявшихся по делу решений не усматриваю.

Согласно части 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. N 80 утвержден СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

В соответствии с пунктом 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что директор филиала "Конаковская ГРЭС" публичного акционерного общества "Энел Россия" Н. И.Б., назначенный на должность ДД.ММ.ГГГГ N N и действующий на основании пунктов 2.3, 6.1, 6.4.2, 6.5 положения о филиале 2015 г. (далее - Положение), и в соответствии с приказом Генерального директора ПАО "Энел Россия" N от ДД.ММ.ГГГГ "О передаче обязанностей, прав и функций работодателя в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, охраны водного бассейна, обращения с отходами, обеспечения экологической безопасности и о распределении ответственности между должностными лицами ПАО "Энел Россия" в филиале "Конаковская ГРЭС" ПАО "Энел Россия" (ИНН N, объект НВОС с кодом N, категория риска - высокая, категория объекта - 1), место фактического осуществления деятельности: <адрес>, в нарушение части 1 статьи 34, части 2 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ, статьи 13.4, 11 Федерального закона N 89-ФЗ, статьи 42 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г., пунктов 3.6, 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утвержденные постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а именно:

не исполнены требования пункта 7.2 операционной инструкции филиала "Конаковская ГРЭС" по обращению с отходами N, версия N от ДД.ММ.ГГГГ: ДД.ММ.ГГГГ на территории площадки комплекса очистки промышленных стоков (далее - КОПСА) установлен металлический контейнер для накопления промышленных отходов в виде отхода - уголь активированный, загрязнённый нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %) код ФККО 4425042204, IV класса опасности, а при осмотре содержимого контейнера установлено присутствие в нём отходов в виде изолированных кабелей, отходов в виде пустых пластиковых бутылок, отходы твердые коммунальные (ТКО). В металлического контейнера для обозначенного как "место хранения металлической тары" зафиксировано отсутствие в нём металлической тары, и присутствие в нём отходов в виде картона, полиэтилена, отходы пластика в виде пластиковой трубы и т.д.;

не выполнены требования накопления отходов на специально оборудованных площадках: ДД.ММ.ГГГГ при проведении осмотра мазутного хозяйства, установлено: складирование железобетонных плит, находящихся по периметру в разных местах хозяйства, навал боя бетона в кусковой форме, а также лома железобетонных изделий с вкраплениями в виде арматурных элементов (V класс опасности, КОД ФККО 82230101215), на почву без установки твердого покрытия; на территории береговой насосной станции зафиксировано нахождение двух открытых металлических бочек без опознавательных знаков с характерными признаками ржавчины, которые располагались на почве, без защиты от попадания атмосферных осадков в которых находились отходы ТКО и другие отходы, которые визуально не представилось возможным идентифицировать ввиду присутствия на их поверхности снежного покрова;

не разработан план при чрезвычайных ситуациях, связанных с отходами, поскольку Инструкция филиала "Конаковская ГРЭС" по обращению с отходами производства и потребления N содержит: мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с высоко опасными отходами П класса опасности раздел; перечень мероприятий для предотвращения возникновения антисанитарного состояния в местах накопления отходов; перечень действий при ликвидации уже произошедшей чрезвычайной ситуации техногенного характера (кроме последствий аварийных ситуаций с ртутьсодержащими отходами), тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения директором филиала "Конаковская ГРЭС" ПАО "Энел Россия" Н. И.Б. административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N N от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 133-144); Уставом ПАО "Энел Россия" (т. 2 л.д. 8-68); фототаблицей и фотоматериалом (т. 2 л.д. 145-206); актом проверки N N от ДД.ММ.ГГГГ на компакт-диске с фото и видеоматериалом (т. 1 л.д. 107); представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 13-14); протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в присутствии защитника Г.Е.Н., действующей по доверенности в интересах директора филиала "Конаковская ГРЭС" ПАО "Энел Россия" Н. И.Б. (т. 2 л.д. 69-79) и иными собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных старшим государственным инспектором и судьей первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующихся между собой.

Доводы рассматриваемой жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным постановлении должностного лица и решении судьи, и не ставят под сомнение наличие в действиях директора филиала "Конаковская ГРЭС" ПАО "Энел Россия" Н. И.Б. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Рассмотрев требование о признании недействительным представления от ДД.ММ.ГГГГ судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Оспариваемое представление вынесено управлением в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Вопрос о правомерности вынесения представления связан с вопросом о законности привлечения директора филиала "Конаковская ГРЭС" ПАО "Энел Россия" Н. И.Б. к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению. Поскольку событие вмененного генеральному директору общества правонарушения и его вина в совершении допущенного им правонарушения является доказанной, то должностное лицо административного органа в пределах своих полномочий правомерно выдало генеральному директору филиала представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Доказательств того, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не соответствуют закону, не имеется.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом административного органа и судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Административное наказание назначено директору филиала "Конаковская ГРЭС" ПАО "Энел Россия" Н. И.Б. в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного судьей районного суда решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославльской, Костромской, Тверской областям, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославльской области N от ДД.ММ.ГГГГ и представления N от ДД.ММ.ГГГГ, решения судьи Московского районного суда г. Твери от 10 июня 2021 г. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославльской, Костромской, Тверской областям, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославльской области N от ДД.ММ.ГГГГ и представление N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 10 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении директора филиала "Конаковская ГРЭС" ПАО "Энел Россия" Н.И.Б. оставить без изменения, жалобу защитника Г.Е.Н., действующей по доверенности в интересах директора филиала "Конаковская ГРЭС" ПАО "Энел Россия" Н. И.Б., - без удовлетворения.

Судья И.В. Яшина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка