Решение Орловского областного суда от 20 ноября 2020 года №21-234/2020

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2020 года Дело N 21-234/2020
Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу юридического лица - ООО на постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям N 47 от 8 июня 2020 года и решение судьи Хотынецкого районного суда Орловской области от 29 сентября 2020 года, вынесенные в отношении юридического лица - ООО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям N 47 от 8 июня 2020 года юридическое лицо - ООО привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...>.
Не согласившись с указанным постановлением от <дата>, ООО обратилось с жалобой в Хотынецкий районный суд Орловской области.
Решением судьи Хотынецкого районного суда Орловской области от 29 сентября 2020 года постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, размер которого снижен до <...>.
В остальной части постановление должностного лица от 29 сентября 2020 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ООО просит отменить постановление должностного суда, решение судьи районного суда и принять новое решение об удовлетворении жалобы ООО
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судьей не были приняты меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, доказательств, объективно подтверждающих факт совершения ООО административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в материалах дела не имеется, в связи с чем, выводы судьи нельзя признать законными и обоснованными.
Приводит доводы о том, что земельный участок не идентифицирован, имеются расхождения между данными навигатора и публичной кадастровой картой; имеющиеся в материалы дела фотоматериалы не содержат полных сведений о земельном участке, на котором производился осмотр и фотосъемка, а также не содержат указания на дату и время съемки.
Ссылается на несоответствие приборов, с помощью которых проводилось определение места расположения земельного участка, требованиям КоАП РФ, в частности GPS навигатор не прошел в установленном законом порядке поверку, в связи с чем получение результаты осмотра должны быть признаны недостоверными, а имеющиеся доказательства по делу недопустимыми.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, выслушав объяснения защитника ООО Васильевой С.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения старшего государственного инспектора Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Антонова А.А. прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктами 1-3 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.
В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, на арендаторов и собственников сельскохозяйственных земель возложена обязанность, не допускать зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий.
Как следует из положений статьи 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений;
воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий;
агрохимическое обслуживание - деятельность по обеспечению собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения агрохимикатами, технологиями, техникой, а также деятельность по проведению мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно пункту 54 Указа Президента РФ от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" обеспечение продовольственной безопасности осуществляется, в том числе, за счет повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.
Согласно пункту 78 ГОСТ 16265-89 "Земледелие. Термины и определения", утвержденному и введенному в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25 декабря 1989 года N 4093, под обработкой почвы следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.
Под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений (пункт 188 ГОСТ 16265-89).
В соответствии с пунктом 15 ГОСТ 26640-85 "Земли. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28 октября 1985 года N 3453, охрана земель включает комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.
Как усматривается из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям N 94 от 5 февраля 2020 года об утверждении планового (рейдового) задания, 6 февраля 2020 года проведено обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером N, площадью <...> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <...>, правообладатель: ООО (л.д. 92).
В ходе планового (рейдового) осмотра 6 февраля 2020 года установлено произрастание сорной растительности, видовой состав: пырей ползучий, сухостой сорных травянистых растений; древесно-кустарниковая растительность, видовой состав: береза, ива высотой от 1,5 м, образует густую залесенность. Почвообрабатывающей техники не обнаружено, указанный земельный участок не введен в севооборот и не используется для ведения сельского хозяйства.
В связи с выявленными нарушениями, на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 11 февраля 2020 года N 81-Р проведена внеплановая документарная проверка ООО в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения (л.д.97-98).
Актом проверки N 24 от 11 марта 2020 года установлено, что ООО допущено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной и эрозии, и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке.
<дата> старшим государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Антоновым А.А. в адрес ООО внесено предписание N об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в срок до 15 ноября 2020 года (л.д.111).
Факт административного правонарушения и вина ООО в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, в частности: протоколом об административном правонарушении N от <дата> (л.д.29-31); уставом ООО (л.д.38-52); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.53-59); актом осмотра, обследования территории N от <дата> и фототаблицей к нему (л.д.99-101); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.102-103); актом проверки N от <дата> (л.д.109-110).
Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.
Таким образом, ООО обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Все доказательства были оценены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия ООО, не выполнившего установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса.
Постановление о привлечении ООО к административной ответственности, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Судьей с учетом положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ обоснованно снижен размер административного штрафа, назначенного ООО с <...> руб.
Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, установленных по делу обстоятельств, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Вопреки доводам заявителя жалобы, земельный участок, принадлежащий ООО идентифицирован.
Довод жалобы, о том, что используемый должностным лицом для определения местоположения земельного участка навигатор GPS, как средство измерения не прошел поверку, в связи с чем полученные доказательства являются недопустимыми, во внимание принят быть не может.
Согласно статье 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" поверке подлежат средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.
Использование инспектором земельного надзора навигатора <...> для определения местоположения проверяемого земельного участка не относится к измерениям, применяемым при осуществлении государственной геодезической и картографической деятельности, на которое распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений и к которым в силу пункта 11 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ должны быть установлены обязательные метрологические требования.
Навигатор <...> применялся для определения точек местоположения земельного участка, а не для определения каких-либо количественных показателей.
То обстоятельство, что зафиксированные в акте проверки результаты выявлены на земельном участке с кадастровым номером N, какими-либо доказательствами не опровергнуто, факт запущенности земельного участка достоверно установлен.
При таких обстоятельствах оснований для признания полученных с помощью навигатора <...> доказательств недопустимыми не имеется.
Таким образом, доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ООО в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения, жалоба не содержит.
Кроме того, как усматривается из материалов дела, законность внесенного <дата> старшим государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Антоновым А.А. в адрес ООО предписания N об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, не оспаривалась, то есть ООО выразило с ним согласие.
Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного решения и прекращения производства по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решила:
постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям N 47 от 8 июня 2020 года и решение судьи Хотынецкого районного суда Орловской области от 29 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу ООО - без удовлетворения.
Судья Орловского областного суда Л.И. Сафронова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка