Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 21-234/2020
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 21-234/2020
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу Журавлевой Татьяны Ивановны на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 25 марта 2020 года и решение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 29 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 25 марта 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 29 июня 2020 года, Журавлева Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, Журавлева Т.И. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении она не являлась собственником земельных участков. В период пользования ими, использовала участки для сенокошения и выпаса домашних животных, убрала выросшие на участках деревья, состояние земельных участков за три года ее владения не ухудшилось.
Заслушав объяснения Журавлевой Т.И., поддержавшей доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность решения судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В соответствии с положениями статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
При этом мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с требованиями ЗК РФ, Федеральным законом от 16.07.1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу статьи 1 Федерального закона от 16.07.1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений; воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.
На основании статьи 8 Федерального закона N 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, а также соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно ГОСТу 16265-89 сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.
Как следует из материалов дела, Журавлева Т.И. в период с 19 августа 2016 г. до 02 декабря 2019 г. (25 декабря 2019 г.) являлась собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами N и N, площадью по 6,9 га каждый, расположенных в районе ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
В ходе проведения Администрацией МО "Духовщинский район" Смоленской области внеплановой выездной проверки указанных земельных участков от 14 ноября 2019 г. установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами N и N площадью не менее 85-90% покрыты плотной однолетней и многолетней сорной травяной растительностью естественного происхождения (преимущественно - полынь, осот, пижма, люпин и др.) высотой до 0,7 метров и выше, что свидетельствует об отсутствии проведения на участках агротехнических работ, таких как посев и скашивание, около 10 % земельного участка с кадастровым номером N покрыто древесно-кустарниковой растительностью высотой до 3-х метров и ниже; признаки проведения агротехнических мероприятий по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы (вспашка, боронование, посев сельхозкультур. скашивание растительности, выпас скота и пр.) на земельном участке отсутствуют. Также установлено наличие нескольких выкошенных участков на незначительной площади.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Журавлевой Т.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Виновность Журавлевой Т.И. подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением от 24.10.2019 г. N 215-р о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения Журавлевой Т.И. требований земельного законодательства, выписками из ЕГРН о правообладателях земельных участков с кадастровыми номерами N и N, актом проверки соблюдения земельного законодательства от 18 ноября 2019 г., фототаблицей к данному акту, предписанием от 18 ноября 2019 г., протоколом об административном правонарушении от 5 февраля 2020 г., уведомлениями о государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок вследствие отказа от права собственности от 02.12.2019 г. и 25.12.2019 г., а также и иными материалами дела, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Выводы должностного лица и судьи о наличии в действия Журавлевой Т.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, являются правильными.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Журавлевой Т.И. состава административного правонарушения, поскольку она на момент составления протокола об административном правонарушении не являлась собственником земельных участков, не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях (бездействии) нарушения вышеуказанных требований земельного законодательства и вины в совершении, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ административного правонарушения, не освобождают ее от данной административной ответственности и основаны на неверном понимании и толковании закона, поскольку на момент выявления нарушения требований земельного законодательства (проведение проверки) Журавлева Т.И. являлась собственником земельных участков и не выполняла установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв.
Не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу актов ссылка на то, что ею принимался ряд мер: сенокошение, выпас домашних животных и вырубка многолетних деревьев, поскольку данные меры носили явно недостаточный характер.
Доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица и судьи, сделанными на основании всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела, и не ставят под сомнение наличие в действиях Журавлевой Т.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Матвеева Журавлевой Т.И. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия., факт использования земельных участков для сенокошения и выпаса домашних животных, вырубку многолетних деревьев,, личность Журавлевой Т.И. - впервые совершившей административное правонарушение, ее имущественное положение (пенсионер по старости), полагаю возможным в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного ей административного наказания в виде административного штрафа до 10 000 рублей.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 25 марта 2020 года и решение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 29 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Журавлевой Татьяны Ивановны изменить, снизить размер назначенного Журавлевой Татьяне Ивановне административного наказания в виде административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 25 марта 2020 года и решение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 29 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу Журавлевой Татьяны Ивановны - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
