Решение Верховного Суда Республики Карелия от 25 июля 2019 года №21-234/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N 21-234/2019







25 июля 2019 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора на море по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 13 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Макаркина А.Е.,
установил:
постановлением должностного лица Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора от 05 февраля 2019 г. исполнительный директор МУП "Горводоканал" МО "Беломорский муниципальный район" Макаркин А.Е. был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ.
Решением судьи Беломорского районного суда РК от 13 мая 2019 г., принятым по результатам рассмотрения жалобы привлекаемого к ответственности лица, постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по данному делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В поданной в вышестоящий суд жалобе должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Петруков С.Д. просит отменить решение судьи, мотивируя свои доводы соблюдением процедуры привлечения Макаркина А.Е. к административной ответственности.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).
Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.
Частью 1 ст.8.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.
Согласно ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
В силу п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент выявления вменяемого противоправного деяния, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
В соответствии с п.7 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в границах водоохранных зон.
Исследование материалов дела показало, что 24 октября 2018 г. в Балтийско-Арктическое морское управление Росприроднадзора поступило обращение фио1 по факту нарушения МУП "Горводоканал" МО "Беломорский муниципальный район" установленного режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы Белого моря.
При проведении проверки выявлено, что 21 ноября 2017 г. специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора на море по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора составлен акт N14-3 обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, согласно содержанию которого
15 ноября 2017 г. в водоохранной и прибрежной зонах Белого моря в административных границах г.Беломорска было установлено три выпуска сброса сточных вод без очистки в упомянутый водный объект.
В связи с выявленными нарушениями требований ч.6 ст.56, п.7 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ и п.6 ч.1 ст.60 Водного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент выявления вменяемого противоправного деяния, 17 января 2019 г. обозначенным выше должностным лицом Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора в отношении исполнительного директора МУП "Горводоканал" МО "Беломорский муниципальный район" Макаркина А.Е. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, и 05 февраля 2019 г. вынесено постановление о назначении руководителю предприятия административного наказания (за основу обвинения принято доказательство в виде акта N14-3 от 21 ноября 2017 г. обследования территории (акватории) водного объекта).
По результатам пересмотра обжалованного Макаркиным А.Е. акта 13 мая 2019 г. судьей Беломорского районного суда РК принято решение об отмене постановления должностного лица в связи с нарушением установленного порядка привлечения лица к административной ответственности и прекращении производства по настоящему делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Исходя из ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, обсуждаться не может.
Поскольку срок давности привлечения Макаркина А.Е., в отношении которого в судебном порядке было принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, то утрачена возможность правовой оценки его действий на предмет наличия (отсутствия) события или состава противоправного деяния и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности.
Ввиду невозможности ухудшения по изложенным мотивам положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оснований для пересмотра решения судьи не имеется.
При таких обстоятельствах решение судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 13 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Макаркина А.Е. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка