Решение Курского областного суда от 22 сентября 2017 года №21-234/2017

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 сентября 2017 года Дело N 21-234/2017
 
22 сентября 2017 года г. Курск
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу Назарова В.М. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 16 августа 2017 года, вынесенное по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области Назарова В.М. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Курской области Волковой М.В. от 26.06.2017г. по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области Назарова Владимира Михайловича,
У С Т А Н О В И Л А:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Курской области Волковой М.В. от 26.06.2017г. по делу № оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 16.08.2017г., Назаров В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, Назаров В.М. просит об отмене решения судьи от 16.08.2017г. и постановления по делу об административном правонарушении от 26.06.2017г. и прекращении производства по делу в виду малозначительности совершенного противоправного деяния.
Назаров В.М. надлежаще извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем, в силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
В судебном заседании защитники Назарова В.М.: Федичева Н.Н. и Кобозева Е.В. жалобу поддержали по основаниям, изложенным в ней. Представитель УФАС России по Курской области Королев М.Н., возражая против доводов жалобы, просил постановление и решение судьи оставить без изменения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Управлением ФАС России по Курской области Назаров В.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, которое выразилось в том, что он, как должностное лицо - начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области 15.12.2016г. от имени Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области заключил с ОБУЗ «Курский городской клинический родильный дом» дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту от 09.08.2017г. №, которым изменено существенное условие муниципального контракта, а именно, цена медицинских услуг, но без увеличения их объема.
Приходя к выводу о наличии в действиях Назарова В.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, должностное лицо УФАС России по Курской области и судья Ленинского районного суда г.Курска исходили из того, что того, что в контракте от 09.08.2016г. №, заключенном между вышеуказанными сторонами, не определены: единица услуг, перечень и виды услуг, и потому из заключенного Назаровым В.М. дополнительного соглашения, предполагающего увеличение цены контракта, невозможно установить изменился ли объем услуг по основному контракту.
Однако с выводами административного органа и судьи районного суда согласиться нельзя в связи со следующим.
Часть 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно положениям подп. "б" п.1 ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ (ред. от 02.06.2016г.) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" к таким исключениям относятся контракты, возможность изменения условий которых, предусмотрена документацией о закупке и контрактом, в том числе в части увеличения по предложению заказчика или уменьшения предусмотренных контрактом количество товара, объема работы или услуг не более чем на 10%, с одновременным изменением (с учетом положений бюджетного законодательства РФ) цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта.
В силу п.6 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе (в ред. ФЗ от 28.12.2013г. №396-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе, в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или нормативными правовыми актами Правительства РФ, законодательными актами соответствующего субъекта РФ.
Согласно ч.2 ст.10 Закона №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Закон №283-ФЗ), при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинское обслуживание сотрудника осуществляется в иных организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения. Порядок медицинского обслуживания сотрудника и возмещения расходов указанным организациям устанавливается Правительством РФ.
Из материалов настоящего дела видно, что в соответствии с п.6 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 09.08.2016 года между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области (Управление) и ОБУЗ «Курский городской клинический родильный дом» (Учреждение) был заключен контракт №, в соответствии с п.п. 1.1. и 1.2 которого Учреждение приняло на себя обязательство по оказанию медицинских услуг (стационарной акушерско-гинекологической медицинской помощи) сотрудникам УФСИН России по Курской области (Сотрудникам) в объеме определенном Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Курской области, бесплатной медицинской помощи на 2016 год. При этом согласно п.1.3 контракта обоснованием цены контракта является тарифное соглашение на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Курской области на 2016 год.
Из содержания разделов 2 и 3 контракта следует, что оказание медицинских услуг Сотрудникам осуществляется на основании направления ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России и гарантийного письма об оплате, исходя из медицинских показаний, в пределах объема, определенного постановлением Правительства РФ «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годы».
Кроме того, контракт предусматривает при возникновении соответствующих обстоятельств госпитализацию Сотрудника по экстренным и неотложным показаниям без предъявления гарантийного письма (пункт 3.4. контракта).
Оплата медицинских услуг осуществляется по факту их предоставления (пункты 4.1, 4.2 контракта) на основании счетов, счетов-фактур и актов выполненных работ.
Другими словами, УФСИН России по Курской области, выступая в качестве заказчика, путем выдачи ведомственным лечебным учреждением направления для лечения конкретному Сотруднику, по конкретному заболеванию, определяет предварительный объем медицинских услуг, подлежащий выполнению ОБУЗ «Курский городской клинический родильный дом». А лечебное учреждение в свою очередь оказывает медицинскую помощь (выполняет заказ) в необходимом объеме согласно стандарту оказания медицинской помощи, и лишь по факту ее оказания предъявляет заказчику документы необходимые для ее оплаты по контракту.
В деле имеются акты об оказании ОБУЗ «Курский городской клинический родильный дом» медицинских услуг по контракту № от 09.08.2016г. на общую сумму 265702, 91 руб. В частности, акт № от 10.08.2016г., свидетельствующий об оказании восьми сотрудницам УФСИН России по Курской области медицинских услуг на общую сумму 164676, 76 руб.
Акт № от 14.09.2016г., свидетельствующий об оказании двум сотрудницам УФСИН России по Курской области медицинских услуг на общую сумму 48295, 42 руб.
Акт № от 06.10.2016г., свидетельствующий об оказании одной сотруднице УФСИН России по Курской области медицинских услуг на общую сумму 14291, 51 руб.
Акт № от 08.11.2016г., свидетельствующий об оказании одной сотруднице УФСИН России по Курской области медицинских услуг на общую сумму 14291, 51 руб.
Акт № от 13.12.2016г., свидетельствующий об оказании одной сотруднице УФСИН России по Курской области медицинских услуг на общую сумму 24147, 71 руб.
15.12.2016г. УФСИН России по Курской области и ОБУЗ «Курский городской клинический родильный дом» заключено дополнительное соглашение, согласно которому изменен п.4.1 контракта, путем увеличения цены контракта на сумму 15702, 91 руб.
При этом пунктом 6.2 контракта предусмотрена возможность изменения его условий по соглашению сторон, если по предложению УФСИН России по Курской области увеличивается предусмотренный контрактом объем услуги, в том числе, в части увеличения или уменьшения предусмотренных контрактом объема услуг не более чем на 10%, с одновременным изменением (с учетом положений бюджетного законодательства РФ) цены контракта пропорционально дополнительному объему услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта.
Из письменных объяснений Назарова В.М. и пояснений представителей УФСИН России по Курской области в судебном заседании следует, что цена государственного контракта от 09.08.2016г. № была обоснована в соответствии со стандартами качества, в объеме и по тарифам, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015г. №1382 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» и «Тарифным соглашением на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Курской области на 2016 год» от 21.01.2016г. При этом спецификой контрактов на оказание медицинских услуг является то, что их объем не может быть определен на момент планирования и заключения государственного контракта. Цена контракта определялась исходя из утвержденных цен на конкретные услуги, имеющихся лимитов бюджетного финансирования и ожидаемого объема оказания акушерско- гинекологических услуг сотрудницам учреждений УФСИН России по Курской области, состоящим на амбулаторном учете по беременности. Конкретный объем данных услуг предугадать невозможно, учитывая, что Курский городской клинический родильный дом оказывает не только услуги по родовспоможению сотрудницам, состоящим на учете, но и стационарную гинекологическую медицинскую помощь другим сотрудницам, необходимость и объем которой трудно предусмотреть. Фактически объем и стоимость оказанных услуг определяется уже после их оказания на основании выставленных актов об оказании услуг с приложением счетов на оплату.
На момент заключения дополнительного соглашения № от 15.12.2016г. к государственному контракту от 09.08.2016г. № по контракту было подписано и оплачено четыре акта об оказании услуг (№ от 10.08.2016г., № от 14.09.2016г., № от 06.10.2016г., № от 08.11.2016г.) на общую сумму 241 555, 2 руб.
Однако 13.12.2016г. в УФСИН России по Курской области был представлен акт № и счет к оплате медицинских услуг на сумму 24 147, 71 руб., то есть превышающих остаток денежных средств по данному контракту. Следствием этого и явилось подписание вышеуказанного дополнительного соглашения, строго исходя из суммы выставленного счета. После подписания дополнительного соглашения и оплаты последнего счета государственный контракт от 09.08.2016г. № был закрыт (исполнен).
Таким образом, исходя из совокупности вышеприведенных обстоятельств, полагаю возможным согласиться с позицией Назарова В.М. о том, что указанным дополнительным Соглашением положения Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ, а именно ч.1 ст.95, нарушены не были, поскольку увеличение цены контракта на 15702, 91 руб. соответствует требованиям закона и условиям контракта, и исходя из специфики предмета договора, произошло именно ввиду увеличения (уточнения) объема медицинских услуг, оказанных сотрудникам УФСИН России по Курской области.
В связи с чем, прихожу к выводу, что УФАС России по Курской области и суд первой инстанции необоснованно усмотрели в действиях Назарова В.М. признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.7.32 КоАП РФ, в связи с чем постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Курской области Волковой М.В. от 26.06.2017г. по делу № и решение судьи Ленинского районного суда Курска от 16.08.2017г. подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Назарова В.М. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Курской области Волковой М.В. от 26.06.2017г. по делу № и решение судьи Ленинского районного суда Курска от 16.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области Назарова В.М. отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка