Решение Верховного Суда Республики Карелия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 21-233/2021

26.05.2021

г. Петрозаводск
Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника (...), действующего в интересах ПАО "ФСК ЕЭС", на постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 27.11.2020, решение судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 09.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО "ФСК ЕЭС",

установил:

постановлением начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия N/л от 27.11.2020, оставленным без изменения решением судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 09.03.2021, ПАО "ФСК ЕЭС" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

С такими постановлением должностного лица и решением судьи не согласен защитник (...) в поданной жалобе просит их отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что собственником древесины, складированной на земельном участке, арендованном Обществом, является (...) на основании договора купли-продажи от 26.05.2020, и указанное предприятие в соответствии с договором было обязано до 27.06.2020 вывезти древесину. Не учтен факт возможного перемещения и складирования древесины самим покупателем. Обществу вменено нарушение п. 21 вместо п.п. 35 и 35 Правил пожарной безопасности в лесах, тогда как указанная норма является общей при наличии специальных норм. 30.12.2019 Общество направило уведомление о запланированном завершении рубки, после чего не может нести ответственность за вменяемое нарушение. Акт осмотра является ненадлежащим доказательством, поскольку не содержит сведений об использовании при осмотре специальных измерительных приборов. При рассмотрении жалобы судья не полно и не объективно оценил представленные доказательства, не дав оценки показаниям допрошенного свидетеля (...)

Заслушав защитника (...) поддержавшую доводы жалобы, представителя административного органа (...) возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (действовавшие на день совершения вменяемого правонарушения, далее - Правила), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В силу п. 35 Правил при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно п. 21 Правил складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 га и более - 30 м; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 га - 40 м, а при площади места складирования 8 га и более - 60 м. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 м одна от другой.

Пункт 21 Правил устанавливает специальное, а не общее противопожарное требование при складировании заготовленной на основании лесной декларации древесины в местах рубок.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 20.04.2020 N 665 пожароопасный сезон на территории Прионежского района Республики Карелия в 2020 г. был установлен с 01.05.2020 и действовал на день выявления вменяемого административного правонарушения.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 28.05.2020 N 338р-П с 28.05.2020 на территории Республики Карелия был установлен особый противопожарный режим, данный режим был отменен с 28.08.2020 распоряжением от 28.08.2020 N 613р-П.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужили выявленные 09.07.2020 в ходе патрулирования территории лесного фонда следующие обстоятельства. Общество на принадлежащем ему на основании договора аренды N от 18.03.2019 лесном участке при проведении работ по строительству ЛЭП в выделах Машезерского участкового лесничества на территории Прионежского района допустило нарушения п. 21 Правил при складировании заготовленной на основании лесной декларации от 09.12.2019 N древесины. Так, в квартале 1 выделе 27 один штабель заготовленной древесины складирован на площади 0,0042 га на расстоянии 15 м от прилегающего хвойного насаждения, второй штабель складирован на площади 0,0036 га на расстоянии 19 м от прилегающего хвойного насаждения. В квартале 2 выделе 24 заготовленная древесина (штабель 3) складирована на площади 0,0138 га на расстоянии 16 м от хвойного насаждения. В квартале 2 выделе 28 древесина складирована на площади 0,0378 га на расстоянии 14 м от хвойного насаждения. В квартале 2 выделе 30 один штабель древесины складирован на площади 0,0036 га на расстоянии 13 м от хвойного насаждения, другой штабель складирован на площади 0,006 га на расстоянии 14 м от хвойных насаждений. В квартале 15 выделе 4 штабель древесины складирован на площади 0,0048 га на расстоянии 12 м от лиственного насаждения. В квартале 16 выделе 13 штабель складирован на площади 0,0162 га вплотную к прилегающему хвойному насаждению. В квартале 16 выделе 13 штабель складирован на площади 0,009 га на расстоянии 11 м от хвойного насаждения. В квартале 17 выделе 22 штабель складирован на площади 0,0114 га вплотную к прилегающему хвойному насаждению. В квартале 17 выделе 39 штабель складирован на площади 0,012 га на расстоянии 15 м от лиственного насаждения. В квартале 17 выделе 40 штабель складирован на площади 0,0228 га на расстоянии 11 м от прилегающего лиственного насаждения. При этом места складирования древесины не окаймлены противопожарной минерализованной полосой.

Указанные обстоятельства и вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом патрулирования от 09.07.2020, сводным планом маршрутов патрулирования и приказом об утверждении данного плана, актом осмотра N, схемой нарушений, фототаблицей осмотра лесосеки, требованием от 10.07.2020 об устранении нарушений лесного законодательства, лесной декларацией, договором аренды N от 18.03.2019, выпиской из ЕГРЮЛ, актом повторного осмотра от 14.09.2020.

Ссылка подателя жалобы на приобретение древесины иным предприятием подлежит отклонению, поскольку Общество как арендатор лесного участка на основании действующего договора аренды несет обязанность обеспечивать противопожарное состояние просеки. Доводы о возможном перемещении древесины покупателем основаны на предположении.

Доводы о недостоверности акта осмотра от 09.07.2020 и дополнительно заявленные доводы об объективной невозможности выполнить требования п. 21 Правил с учетом ширины просеки, следует признать несостоятельными.

На основании п. 17 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 N 604, лесопользователем 30.12.2019 была подана информация об объемах и породном составе вырубаемой древесины, указав срок завершения рубки - 15.01.2020 (л.д. 12). 09.07.2020, то есть значительно позднее завершения лесозаготовительных работ, на основании п. 35 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах, утвержденного Указом Главы Республики Карелия от 01.04.2011 N 28, в период действия особого противопожарного режима проведено мероприятие по патрулированию лесного фонда.

Безусловной обязанности по извещению лесопользователя о проведении мероприятия по патрулированию данный административный регламент не предусматривает, что, в свою очередь, не лишает лесопользователя права представлять впоследствии доказательства, опровергающие обстоятельства, выявленные в ходе подобного контрольного мероприятия.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что штабели заготовленной Обществом древесины складированы на недопустимом расстоянии к лесным массивам, в том числе вплотную к ним. При этом штабели не отделены от лесных массивов противопожарными полосами, в то время как подобное состояние просеки на линии электропередач в пожароопасный сезон создает повышенную угрозу возникновения пожара. При этом Общество имело достаточное время для соблюдения противопожарных требований после окончания лесозаготовки.

Форма и содержание актов осмотра и патрулирования соответствует требованиям указанного административного регламента. Доказательств, опровергающих зафиксированное административным органом состояние просеки, Общество не представило, в связи с чем оснований не доверять результатам контрольного мероприятия не имеется.

По требованию об устранений нарушений лесного законодательства лесопользователь устранил допущенное нарушение до сентября 2020 г. При повторном осмотре 14.09.2020 установлено, что штабели древесины полностью вывезены.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения Общества к административной ответственности сомнений не вызывает, действия лесопользователя квалифицированы правильно.

Назначенное административное наказание соответствует половине минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в связи с чем оснований полагать о его излишней строгости не имеется.

Нарушений установленной административной процедуры и процессуальных требований КоАП РФ, являющихся основаниями для удовлетворения жалобы, не допущено. Постановление должностного лица и решение судьи надлежащим образом мотивированы и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Иные доводы жалобы также не опровергают доказанность состава административного правонарушения и обоснованность назначенного наказания.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу процессуальных актов, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 27.11.2020, решение судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 09.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья

С.В. Щепалов      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка