Решение Костромского областного суда от 16 марта 2020 года №21-233/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 марта 2020 года Дело N 21-233/2020
г. Кострома "16" марта 2020 г.
Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А.,
с участием защитника ООО "<данные изъяты>" по доверенности В.,
представителя административной комиссии в городском округе г. Кострома Е.,
рассмотрев жалобу генерального директора ООО "<данные изъяты>" Х. на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 15.01.2020 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии в городском округе г. Кострома от 20.11.2019 г. ООО "<данные изъяты>" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 2.11 и ч.2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 15.01.2020 г., принятым по жалобе защитника ООО "<данные изъяты>" В., постановление административной комиссии в городском округе г. Кострома от 20.11.2019 г. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе генеральный директор ООО "<данные изъяты>" Х. выражает свое несогласие с решением судьи, полагая его незаконным, подлежащим отмене, а производство по делу прекращению. Из жалобы следует, что общество не согласно с мотивами суда, по которым он не удовлетворил жалобу, по делу неверно были установлены фактические обстоятельства и была произведена неверная квалификация действий ООО "<данные изъяты>".
Заслушав защитника ООО "<данные изъяты>" по доверенности В., поддержавшего доводы жалобы, представителя административной комиссии в городском округе <адрес> Е., полагавшую решение судьи оставлению без изменения, а жалобу без удовлетворения, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.
Частью 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23.10.2019 г. с 11.31 по 11.42 в ходе осмотра территории <адрес> выявлено нарушение, выразившееся в том, что ООО "<данные изъяты>", будучи ранее 05.06.2019 г. привлеченной по ч.3 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", не произведена ежедневная до 11.00 уборка мусора с территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>. На территории прилегающей к вышеуказанной контейнерной площадке на расстоянии до 3 метров от площадки расположен мусор в виде: деревянного поддона, автомобильных покрышек, бывших в употреблении, что нарушает требования ч.5 ст. 5, п. 14 ч. 1 ст. 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 г. N 60. Кроме этого контейнеры не промаркированы, подвержены коррозии, требуют покраски. Боковая стенка отсека для КГМ контейнерной площадки отсутствует, что нарушает требования ч.ч. 11,12, ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 г. N 60.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 N 60, для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены (ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и внутренняя граница прилегающей территории является их общей границей), - 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 11, ч. 12 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 N 60, контейнерные площадки должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, за исключением места под бункером-накопителем, и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метра, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и (или) евроконтейнеров, но не более пяти и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), согласованным с уполномоченным Администрацией города Костромы органом. Требования к внешнему виду контейнерных площадок определяются уполномоченным Администрацией города Костромы органом.
Контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены.
Рассматривая жалобу, судья районного суда правильно подтвердила вывод о виновности ООО "<данные изъяты>", который основан на совокупности исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 05.11.2019 г., заданием на проведение планового осмотра территории от 22.10.2019 г., актом планового осмотра территории от 23.10.2019 г. с фотоматериалом, сведениями от Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "<данные изъяты>".
Доводы настоящей жалобы о невиновности ООО "<данные изъяты>" по своему содержанию повторяют доводы первоначальной жалобы и направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Данным доводам судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка, оснований для её переоценки по имеющимся в деле доказательствам не имеется.
Статья 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. N 1039 утверждены "Правила обустройства мест накопления твёрдых коммунальных отходов" (далее Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
В соответствии с пунктами 3,4 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления
Кроме этого в соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ и пунктом 26(1) минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядка их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.04.2013 г. N 290, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО обеспечивается управлением многоквартирного дома.
Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.
В случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией (или иной организацией, которая управляет многоквартирным домом) (части 2, 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).
Требования к организации сбору и вывозу мусора, в частности к оборудованию и содержанию контейнерных площадок установлены статьей 5 Правил благоустройства территории г. Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 N 60.
Пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, зарегистрированных в Минюсте РФ 15.10.2003 года N 5176, прямо устанавливает для организации по обслуживанию жилищного фонда обязанность обеспечивать содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, следует обязанность обслуживающей организации по содержанию мест (площадок) накопления ТКО и прилегающей к ним территории.
Из материалов дела следует, что под управлением ООО "<данные изъяты>" находится <адрес>.
Фактическое расположение указанной контейнерной площадки около <адрес> зафиксировано на публичной кадастровой карте.
В акте планового осмотра территории от 23.10.2019 г. с фотоматериалом объективно отражено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу <адрес>, не содержится в надлежащем состоянии. Лакокрасочное покрытие контейнеров вследствие действия коррозии практически отсутствует. Боковая стенка отсека для КГМ контейнерной площадки отсутствует. На территории, прилегающей к вышеуказанной контейнерной площадке на расстоянии до 3 метров, расположен мусор в виде: деревянного поддона, автомобильных покрышек, бывших в употреблении.
Указанные обстоятельства со стороны общества не оспаривались. О наличии на момент проверки окрашенного состояния контейнеров защитник ничего пояснить не смог.
Из материалов дела следует, что самим обществом в адрес регионального оператора ООО "<данные изъяты>" предоставлялась информация об указанной контейнерной площадке и она является объектом вывоза ТКО для ООО "<данные изъяты>".
Согласно сведений, предоставленных Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> контейнерная площадка, расположенная в районе <адрес> находится на содержании и обслуживании ООО "<данные изъяты>" и включена в реестр мест накопления ТКО.
Согласно реестра контейнерных площадок, размещенного на официальном сайте администрации <адрес> в сети Интернет, за ООО "<данные изъяты>" закреплена контейнерная площадка по адресу <адрес>, территория - городская, площадь - 8,55 кв. м., количество контейнеров -3 и отсек для КГМ.
Таким образом, ранее закрепленное место размещения контейнерной площадки для ООО "<данные изъяты>" с учетом соблюдения санитарных норм и правил на территории общего пользования сохранилось и до настоящего времени. В силу указанных положений закона обязанность управляющей компании к организации сбора ТКО, оборудованию и содержанию контейнерной площадки не связывается с включением контейнерной площадки в общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме или оформления каких либо прав собственников на земельный участок, где расположена это площадка.
ООО "<данные изъяты>" несет обязанность как управляющая компания организовать и содержать для жителей обслуживаемого ею дома место сбора ТКО в соответствии с действующим законодательством, а также Правилами благоустройства территории <адрес>.
Согласно пункта 8.1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Доводы жалобы об отсутствии договорных отношений с ООО "<данные изъяты> на установление виновности общества значения не имеет. Действия по организации вывоза ТКО в вину ООО "<данные изъяты>" не вменялись. В силу действующего законодательства эта обязанность возложена на регионального оператора.
В отношении вмененного нарушения в виде отсутствия маркировки на контейнерах прихожу к следующему.
В соответствии с ч.ч. 11, 12 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы контейнеры, евроконтейнеры должны иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора.
Из содержания указанных положений Правил благоустройства территории города Костромы не следует прямая обязанность именно для обслуживающей контейнерную площадку организации наносить на контейнеры маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора.
Из положений ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы следует, что хозяйствующие субъекты и иные образователи отходов обязаны иметь свои контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители, которые размещаются (устанавливаются) хозяйствующими субъектами на специально оборудованных контейнерных площадках, в том числе могут располагаются на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется уполномоченным органом Администрации города Костромы.
Следует также обратить внимание на то, что требований к виду и содержанию маркировки контейнеров Правилами благоустройства территории города Костромы не предусмотрено. Из пояснений представителя административной комиссии в городском округе г. Кострома Е. в судебном заседании следует, что в настоящее время планируется внесение поправок в Правила благоустройства территории города Костромы, в том числе в части уточнения требований к маркировке контейнеров.
При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу, что вменение в вину ООО "<данные изъяты>" нарушений в виде отсутствия маркировки является не обоснованным, в связи с чем подлежит исключению.
В остальном оснований для отмены обжалуемых решений о виновности ООО "<данные изъяты>" по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.
Постановление вынесено надлежащим органом, в пределах его полномочий. Решение принято правомочным на это судьей.
Действия ООО "<данные изъяты>" квалифицированы правильно, назначение административным органом наказания по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ является правильным.
В то же время, в отношении ООО "<данные изъяты>" подлежит исключению обстоятельство, отягчающее административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство уже предусмотрено в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
Учитывая уменьшение объема вмененных ООО "<данные изъяты>" нарушений, исключение обстоятельства, отягчающее административную ответственность, назначенное наказание также подлежит снижению в рамках санкции статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 15.01.2020 г. и постановление административной комиссии в городском округе г. Кострома от 20.11.2019 г. в отношении ООО "<данные изъяты>" изменить.
Исключить из числа вмененных нарушений отсутствия маркировки на контейнерах и обстоятельство, отягчающее административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения.
Наказание, назначенное ООО "<данные изъяты>" снизить до 40 000 рублей.
В остальном решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 15.01.2020 г. и постановление административной комиссии в городском округе г. Кострома от 20.11.2019 г. оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "<данные изъяты>" Х. без удовлетворения.
Судья Шинкарь И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка