Решение Камчатского краевого суда от 28 августа 2019 года №21-233/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N 21-233/2019
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу защитника Габдулина Г.К. на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов второго отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 27 мая 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "Океанрыбфлот" по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов второго отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 27 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 июля 2019года, публичное акционерное общество "Океанрыбфлот" (далее - Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Габдулин Г.К. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Приводит доводы о том, что судно под командованием капитана ФИО1 использовалось для осуществления промышленного рыболовства с последующей доставкой уловов на таможенную территорию Российской Федерации, что исключало необходимость прохождения контрольных пунктов (точек) при переходе из промысловой зоны Охотского моря в Беринговоморскую промысловую зону.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Байдиной Г.В., которая поддержала доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене.
Административную ответственность по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, обязаны соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.
Пунктом 6 ранее действовавшего постановления Правительства РФ от 26 февраля 1999 года N 226 "О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов", Федеральной пограничной службе РФ и Государственному комитету РФ по рыболовству по согласованию с Министерством обороны РФ и Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды было предписано для проведения контрольно-проверочных мероприятий установить в 2-месячный срок систему контрольных пунктов (точек) и определить порядок их прохождения российскими и иностранными судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов и морские ресурсные исследования в исключительной экономической зоне РФ и следующими с этой целью в исключительную экономическую зону РФ или выходящими из нее.
Во исполнение указанного постановления разработан Порядок прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) (утв. приказом от 15 февраля 2010 года ФСБ РФ N 56 и Росрыболовства N 91), в соответствии с абз. 2 п. 3 которого контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами, осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из промысловых зон Западно-Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно.
Из материалов дела усматривается, что ПАО "Океанрыбфлот" в соответствии с разрешением N на право добычи водных биологических ресурсов осуществляло промышленное рыболовство, для чего использовало находящееся в собственности судно <данные изъяты>
В ходе проведения контрольных мероприятий, проведенных должностными лицами ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, установлено, что в период с 28 мая 2019 года по 2 июня 2019 года экипажем судна выполнен переход из Восточно-Сахалинской промысловой зоны Охотского моря в Западно-Беринговоморскую промысловую зону без прохождения контрольных пунктов (точек).
Приведенные обстоятельства положены в основу составленного в отношении Общества протокола об административном правонарушении и последующего вынесения должностным лицом пограничного органа постановления от 27 мая 2019 года о назначении ему административного наказания по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Юридическому лицу вменено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", п.п. 3, 5, 6, 9 Положения о порядке прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) (утв. приказом от 15 февраля 2010 года ФСБ РФ N 56 и Росрыболовства N 91).
С выводом о наличии в действиях Общества состава указанного административного правонарушения согласился судья Петропавловск-Камчатского городского суда, оставив без удовлетворения жалобу защитника Габдулина Г.К. на постановление должностного лица о назначении административного наказания.
Нахожу состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене с прекращением производства по делу.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
Выражая несогласие с событием административного правонарушения, защитник Общества ссылался на отсутствие обязанности прохождения контрольных пунктов (точек) при выполнении перехода из промысловой зоны Охотского моря в Западно-Беринговоморскую промысловую зону. В обоснование ссылался на абз. 3 п. 4 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), согласно которому контрольные пункты не проходятся российскими судами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации.
С учетом содержания приведенной выше правовой нормы существенное значение для правильного разрешения настоящего дела имеют обстоятельства того, в каком районе осуществлялся промысел водных биологических ресурсов и отнесен ли этот район к числу тех, из которых законодательством предусмотрена доставка уловов на таможенную территорию Российской Федерации.
Вместе с тем, составленный в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 14 мая 2019 года, равно как и постановление о назначении ему административного наказания от 27 мая 2019 года, не содержат сведений о районах осуществления промысловой деятельности со ссылками на положения нормативных правовых актов, регулирующих режим использования уловов водных биологических ресурсов, добытых в пределах этих районов, что исключает возможность сделать обоснованный вывод о наличии либо отсутствии обязанности прохождения контрольных пунктов (точек) в период выполненного экипажем судна перехода из промысловой зоны Охотского моря в Беринговоморскую промысловую зону.
Из содержания представленного в деле разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N следует, что экипаж судна под командованием капитана ФИО1. осуществлял промышленное рыболовство.
В силу ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в морских водах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские порты Российской Федерации или в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, в иные места доставки. Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в иных определенных Правительством Российской Федерации районах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на территорию, установленную Правительством Российской Федерации.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что в период осуществления перехода с 28 мая 2019 года по 2 июня 2019 года уловы водных биологических ресурсов на борту судна <данные изъяты> отсутствовали.
Доказательств того, что судно <данные изъяты> осуществляло промысел в районах, из которых не предусмотрена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации, материалы дела не содержат.
В отсутствие таких доказательств вывод о нарушении Обществом порядка прохождения контрольных пунктов (точек) и, соответственно, правил, регламентирующих рыболовство, не может быть признан обоснованным.
Приведенные данные свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, чему должностное лицо и судья городского суда, вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не дали надлежащей правовой оценки.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов второго отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 27 мая 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 июля 2019года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "Океанрыбфлот" по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья В.Ф. Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка