Решение Псковского областного суда от 20 января 2020 года №21-233/2019, 21-14/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 21-14/2020
20 января 2020 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Николаевой У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Алексеевой Ольги Александровны на постановление врио руководителя Псковского УФАС России Агапова А.Н. от 2 сентября 2019 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 15 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении члена Единой комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в гор. Пскове и Псковском районе (межрайонного) Алексеевой Ольги Александровны, <данные изъяты> г. рождения, уроженки города <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио руководителя Псковского УФАС России Агапова А.Н. от 2 сентября 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 15 ноября 2019 г., член Единой комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в гор. Пскове и Псковском районе (межрайонного) Алексеева О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе, поступившей в Псковский областной суд, Алексеева О.А. ставит вопрос об отмене принятых по делу актов и о прекращении производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Выслушав Алексееву О.А., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя Псковского УФАС России - Немцовой К.В., проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения обжалуемых актов не нахожу.
Часть 2 статьи 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
В силу части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.
Согласно пункту 6 части пятой статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с иной информацией и предъявляемыми к участникам аукциона требованиями указывается требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона.
В соответствии с пунктом вторым части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1.1 статьи 31 указанного Закона (при наличии такого требования).
При этом частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 указанного Закона, не допускается.
Приказом Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе (межрайонное) от 1 октября 2014 г. N 56 "О создании комиссии и об утверждении Положения о комиссии по осуществлению закупок Управления" Алексеева О.А. назначена членом Комиссии.
18 октября 2018 г. заказчиком объявлен электронный аукцион на поставку бланочной продукции (номер извещения <данные изъяты>
Согласно извещению о проведении электронного аукциона N <данные изъяты> к участникам закупки установлены требования об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.
Инструкция для участников закупки документации об аукционе разработана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Пунктом 10.1 Инструкции по подготовке заявки на участие в аукционе в электронной форме установлено требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
На участие в аукционе было подано пять заявок, одна заявка ООО "Виннер" отклонена.
Из протокола N 26 заседания комиссии по осуществлению закупок по рассмотрению вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 7 ноября 2018 г., протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 8 ноября 2018 г. следует, что Алексеева О.А., являясь членом комиссии по осуществлению закупок, совместно с другими членами комиссии приняла решение о несоответствии второй части заявки ООО "Виннер" требованиям документации об аукционе, а именно указано: "не соответствует требованиям, установленным в соответствии с ч.1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе".
Вместе с тем, информация об ООО "Виннер" внесена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ведение которого предусмотрено Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков по данному Федеральному закону установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (номер реестровой записи Р1703131/27.10.2017).
При этом Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 указанного Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".
Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрено ведение двух реестров недобросовестных поставщиков, однако основанием для отклонения заявки на участие в электронном аукционе N <данные изъяты> могло служить только наличие информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ведение которого осуществляется в соответствии с Законом о контрактной системе.
Следовательно, единой комиссией Управления решение о несоответствии заявки ООО "Виннер" на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, принято в нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе
20 ноября 2018 г. по результатам рассмотрения жалобы ООО "Виннер" на действия Единой комиссии Управления при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе на поставку бланочной продукции (номер извещения <данные изъяты>) комиссией Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок было принято решение N 44-96/18, которым в действиях заказчика установлено нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении членом комиссии по осуществлению закупок Алексеевой О.А. требований законодательства о контрактной системе и послужили основанием для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Алексеевой О.А. в его совершении подтверждены представленными доказательствами, а именно: решением по делу N 44-96/18 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 20 ноября 2018 г., сведениями из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций, протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 8 ноября 2018 г., протоколом заседания комиссии по осуществлению закупок по рассмотрению вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 7 ноября 2018 г., приказом Управления от 1 октября 2014 г. N 56, иными материалами дела.
Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судьей допустимыми и достоверными, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом и судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия Алексеевой О.А. правильно квалифицированы должностным лицом Псковского УФАС России по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Согласно разъяснению, приведенному в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они, в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от (дд.мм.гг.) (****)-П, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.
Совершение административного правонарушения в области законодательства о контрактной системе впервые и по неосторожности, на что ссылается заявитель, не может быть безусловным основанием для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица заказчика к исполнению своих обязанностей. Поскольку в данном случае наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, их отсутствие само по себе не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
С учетом изложенного, занимаемое отклоненной заявкой место по предложению минимальной цены контракта, также не может быть признано обстоятельством, определяющим признание административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, малозначительным.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения Алексеевой О.А. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Административный штраф назначен Алексеевой О.А. в размере 5000 рублей - в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.30 КоАП РФ исходя из начальной цены контракта.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену принятых по делу актов, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление врио руководителя Псковского УФАС России Агапова А.Н. от 2 сентября 2019 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 15 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении члена Единой комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пскове и Псковском районе (межрайонного) Алексеевой Ольги Александровны оставить без изменения, её жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка