Решение Курского областного суда от 15 сентября 2017 года №21-233/2017

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 сентября 2017 года Дело N 21-233/2017
 
15 сентября 2017 года г. Курск
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Филипкина М.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 27 июля 2017г., вынесенное по жалобе Филипкина М.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Волковой М.В. от 20 июня 2017 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в отношении
Филипкина Михаила Викторовича, ... года рождения, уроженца < адрес>,
работающего начальником управления технологических присоединений филиала ПAO
«МРСК Центра» - «Курскэнерго»,
установила:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Волковой М.В. от 20 июня 2017г. № должностное лицо - начальник управления технологических присоединений филиала ПAO «МРСК Центра» - «Курскэнерго» Филипкин М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 27.07.2017г., принятым по жалобе Филипкина М.В., указанное выше постановление должностного лица от 20 июня 2017г. № оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, Филипкиным М.В. ставится вопрос об отмене решения судьи, как необоснованного.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Филипкина М.В. по доверенности Петрову Н.А., объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по доверенности Исаенко Н.В., нахожу решение судьи районного суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст.24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) при рассмотрении дела об административном правонарушении судья обязан всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом. Событие административного правонарушения, виновность лица в его совершении, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежат обязательному выяснению (ст. 26.1 КоАП РФ).
Как следует из протокола об административном правонарушении от 07.06.2017 г. №, составленного начальником отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Исаенко Н.В., поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника управления технологических присоединений филиала ПАО «МРСК-Центра» - «Курскэнерго» Филипкина М.В. послужило обращение в антимонопольный орган Купцова С.А. о неправомерных, по его мнению, действиях ПАО «МРСК-Центра» - «Курскэнерго», выразившихся в аннулировании заявки о заключении договора о технологическом присоединении энергопринимающих устройств по адресу: < адрес> участок №, к электрическим сетям ПАО «МРСК-Центра».
Согласно вышеуказанному протоколу об административном правонарушении и постановлению заместителя руководителя Курского УФАС России от 07.06.2017 г. № в вину Филипкину М.В., как должностному лицу, вменено несоблюдение требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. №861 (далее - Правила) допущенных при рассмотрении заявки Купцова С.А. от 30.05.2016г. на присоединение по одному источнику энергопринимающих устройств максимальной мощностью 15 кВт по адресу: < адрес>, участок №, к электрическим сетям ПАО «МРСК-Центра».
Так, 08 июля 2016 года Купцову С.А. вручен проект договора № от 23.06.2016г. об осуществлении технологического присоединения энергбпринимающих устройств по адресу: < адрес> участок №, к электрическим сетям ПАО «МРСК Центра». Из данного договора и технических условий к нему усматривается: в п.8 в качестве основного источника питания определено: ПС 35/10 кВ «Тяговая» (на балансе ОАО «РЖД»), ВЛ-10кВ (на балансе ОАО «РЖД»), ТП-10/0, 4 кВ (на балансе СНГ «Тускарь»), ВЛ-0.4 кВ (на балансе СНТ «Тускарь»), то есть Купцову С.А. предложено повторно осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства, к которым они уже были ранее подключены, и оплатить его; в п.п.11.7-11.8 технических условий ПАО «МРСК Центра» на заявителя возложена обязанность выполнить строительство ЛЭП-0, 4 кВ от точки присоединения до вводного устройства хозяйственной постройки, а также согласовать точку подключения с СНТ «Тускарь». Таким образом филиалом ПАО «МРКС Центра» - «Курскэнерго» в лице начальника управления технологических присоединений Филипкина М.В. были нарушены требования ст.26 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», п.п.2, 15, 16.3 Правил, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективная сторона указанного правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении (технологическом присоединении), в том числе, к электрическим сетям Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861. При этом противоправные действия должны быть выражены в противоречии указанных в предложенном потребителю для заключения проекте договора технических условий установленным действующим законодательством требованиям; нарушении законодательно установленных сроков представления такого проекта; отказе в заключении указанного договора без наличия предусмотренных законодательством оснований.
Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 утверждены в целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии и в соответствии со статьями 20, 21, 25 и 26 Федерального закона «Об электроэнергетике».
В соответствии с абз.1 п.3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Пунктом 2 (2) Правил предусмотрено, что действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется.
В силу п. 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно п. 8(5) Правил в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения. В случае если технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения, указанные граждане заключают с этим объединением договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". При этом садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории этого объединения.
В соответствии с п. 14 Правил в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), Л которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны: а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) место жительства заявителя; в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил; г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.
В силу п. 14(1) Правил технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.
Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.
Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.
Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания.
Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.
В соответствии с п. 15 Правил заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор. В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами. Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.
Согласно п. 16.3 Правил обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Согласно ст. 4 федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" ПАО «МРСК Центра» является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо административной ответственности подлежит в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Оставляя без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 20 июня 2017г. №, судья районного суда обоснованно исходила из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о нарушении Филипкиным М.В., являющимся уполномоченным должностным лицом предприятия, требований ст.26 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», п.п.2, 15, 16.3 Правил технологического присоединения т.е. совершении им административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Судья районного суда правильно отметила, что Купцов С.А. в заявке не просил установить ему автономный резервный источник питания, а просил присоединить новое энергопринимающее устройство - хозпостройку вновь возведенную. При этом доказательств того, что Купцов С.А. собирался объединить два энергопринимающих устройства - хозпостройку и жилой дом - в одну сеть, в которой в случае необходимости каждое из них могло являться для другого резервным источником питания, в материалах дела не имеется. Таким образом Купцов С.А. желает присоединить вновь созданную хозпостройку как самостоятельное энергопринимающее устройство.
Согласно жалобе Купцова С.А. от 05 августа 2016 года он не был согласен с направленным ему договором, поскольку он желал подключиться к электросетям ПАО «МРСК Центра», а ему прислали договор на подключение к сетям ОАО «РЖД» и СНТ «Тускарь». Однако ПАО «МРСК Центра» направило Купцову С.А. тот же самый проект договора, чем нарушило п. 15 Правил.
Не направление отказа от договора заказным письмом с уведомлением не освобождало ПАО «МРСК Центра» от обязанности представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору, поскольку отказ Купцова С.А. был получен своевременно, а способ его доставки в ПАО «МРСК Центр» правового значения не имеет.
Кроме того, судья отметила, что в п.п. 11.7 - 11.8 технических условий ПАО «МРСК Центра» установило для заявителя обязанность выполнить строительство ЛЭП-0, 4 кВ от точки присоединения до вводного устройства хозяйственной постройки, а также согласовать точку подключения с СНТ «Тускарь», чем нарушен п. 16.3 Правил.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами и заявителем жалобы не оспариваются.
Оценка судьей районного суда имеющихся доказательств по делу произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП Российской Федерации. В том числе обоснованно отвергнуты как несостоятельные утверждения защитника Филипкина М.В. Петровой Н.А. о малозначительности совершенного противоправного деяния, учитывая характер выявленных нарушений и созданной в результате этих нарушений угрозы охраняемым законом интересам. Все выводы судьи должным образом мотивированы.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей назначено Филипкину М.В. по правилам статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, и является минимальным, при этом учтены объем и характер выявленных нарушений, данные о личности виновного.
Доводы жалобы Филипкина М.В. аналогичны доводам жалобы, рассмотренной судьей районного суда, не влекут отмену обжалуемого решения, так как они не опровергают правильные выводы судьи районного суда и должностного лица УФАС России по Курской области о наличии в действиях начальника управления технологических присоединений филиала ПAO «МРСК Центра» - «Курскэнерго» Филипкина М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Филипкина М.В. допущено не было.
Учитывая вышеизложенное, решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 27 июля 2017 г. является законным и обоснованным, а жалоба Филипкина М.В. не содержит предусмотренных законом оснований для его отмены.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
Решение Ленинского районного суда города Курска от 27 июля 2017 года оставить без изменения, а жалобу Филипкина М.В. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда И.А. Курочкина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка