Решение Рязанского областного суда от 18 января 2018 года №21-233/2017

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 января 2018 года Дело N 21-233/2017
Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А. при секретаре Даньшовой Т.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО на решение Старожиловского районного суда Рязанской области от 26 октября 2017 года об отмене постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО (далее - Управление) N13003/з от 01 июня 2017 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и 2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО "<скрыто>" Улякова О.Н.,
УСТАНОВИЛ:
вышеназванным постановлением об административном правонарушении директор ООО "<скрыто>" Уляков О.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 и 2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.
Решением судьи районного суда постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Не согласившись с решением судьи, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО подал жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Хлыстова Д.М, действующему на основании доверенности 62 АБ 0974725 от 14.08.2017 года, нахожу, что данная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 ст.8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя, а частью 2 данной статьи - за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Основанием для привлечения директора ООО "<скрыто>" Улякова О.Н. должностным лицом Управления Россельхознадзора к административной ответственности по ч.1 и 2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ послужило то, что 18 апреля 2017 года в 14 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <скрыто>, общей площадью <скрыто> кв.м., расположенном вблизи <скрыто>, принадлежащем по договору аренды ООО "<скрыто>" (запись ЕГРН <скрыто> от ДД.ММ.ГГГГ.), в результате производимых ООО "<скрыто>" работ по добыче полезных ископаемых (песка) допущено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы в связи с разработкой карьера и уничтожение почвенного профиля на площади 1,2 га, чем нарушены требования ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.8 ФЗ от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", п.1 постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказами Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N525/67. Обществом также не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, чем нарушен п.1 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, п.1 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
За вышеуказанные нарушения директор ООО "<скрыто>" Уляков О.Н. был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1 и 2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, судья районного суда, исследовав материалы дела, пришел к выводу о существенных нарушениях, допущенных Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям при привлечении директора ООО "<скрыто>" Улякова О.Н. к административной ответственности, и, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, прекратил производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Вместе с тем, с таким решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.
В силу положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, судья районного суда указал, в частности, что в ходе проведения проверки в отношении ООО "<скрыто>" фактически была назначена и проведена экспертиза. Однако, определение о её назначении не выносилось, что лишило лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, воспользоваться своими правами, а именно, ему не были разъяснены права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных им лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта. Кроме того, в экспертном заключении нет отметки об уведомлении эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В этой связи, имеющееся в материалах дела экспертное заключение от 3 мая 2017 года (л.д.68-83) не соответствует требованиям КоАП РФ и не может быть признано допустимым доказательством по делу.
Вместе с тем, судье районного суда в данном случае следовало применить положения п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в соответствии с которыми в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, постановление должностного лица отменяется, а дело возвращается на новое рассмотрение, в ходе которого могут быть установлены обстоятельства назначения экспертизы, опрошен эксперт, давший заключение, либо назначена повторная экспертиза.
При этом выводы судьи районного суда об иных допущенных Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям нарушениях процессуального порядка привлечения директора ООО "<скрыто>" Улякова О.Н. к административной ответственности, а именно: об отсутствии в материалах дела объяснения директора ООО "<скрыто>" Улякова О.Н. по вопросам несогласия с протоколом об административном правонарушении, протокола о взятии проб и образцов почвы, а также о составлении акта проверки юридического лица N89/впр от 4 мая 2017 года за 1 час до назначенного времени для его составления, не могут быть основаниями к отмене постановления по делу об административном правонарушении, так как являются несущественными.
Таким образом, рассмотрение жалобы судьей районного суда не было полным, всесторонним и объективным, а вывод судьи о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, основан на недостаточно проверенных доказательствах и является преждевременным.
В этой связи, решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения по данному факту к административной ответственности по ч.ч. 1 и 2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ на настоящий момент не истек, - возвращению на новое рассмотрение в Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям должностному лицу, уполномоченному его рассмотреть.
При новом рассмотрении обращаю внимание должностного лица, уполномоченного рассмотреть дела об административных правонарушениях, на следующие обстоятельства.
Директор ООО "<скрыто>" Уляков О.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1 и 2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Однако, из постановления должностного лица Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям N13003/з от 01 июня 2017 года не усматривается, какими доказательствами подтверждена виновность директора Улякова О.Н. в совершении каждого из перечисленных выше административных правонарушений.
Также необходимо учесть, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 КоАП РФ, выражается в форме действия, а предусмотренного ст.8.7 КоАП РФ - в форме бездействия, вследствие чего применение ч.2 ст.4.2 КоАП РФ при назначении наказания недопустимо.
Таким образом, должностному лицу Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям все вышесказанное необходимо учесть при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО удовлетворить частично.
Решение Старожиловского районного суда Рязанской области от 26 октября 2017 года об отмене постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО (далее -Управление) N 13002/з от 13 июня 2017 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и 2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО "<скрыто>" Улякова О.Н. отменить, настоящее дело возвратить на новое рассмотрение в Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям должностному лицу, уполномоченному его рассмотреть.
Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка