Дата принятия: 23 ноября 2017г.
Номер документа: 21-2329/2017
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 23 ноября 2017 года Дело N 21-2329/2017
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Павлово-Посадского городского прокурора на решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 15 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ в отношении АО УК "Жилой Дом",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Главного управления Московской области "Государственной жилищной инспекции Московской области" Белоусова А.С. от 01 июня 2017 года, АО "Управляющая компания "Жилой дом" (далее АО "УК "Жилой дом") юридический адрес: Московская область, г. Павловский Посад, пер. Корнево-Юдинский, д.3; ИНН 5035037995, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
Решением Палово-Посадского городского суда Московской области от 15 августа 2017 года указанное постановление было отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением суда, Павлово-Посадский городской прокурор подал протест, в котором просит указанное решение отменить, как вынесенное незаконно и необоснованно, а постановление оставить без изменения.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав мнение прокурора, защитника Российской Е.В., суд второй инстанции не находит оснований для отмены решения городского суда.
В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что Павлово-Посадской городской прокуратурой 12.04.2017 года в 15 часов 50 минут в результате проведенной проверки установлено, что АО "УК "Жилой дом" не принято должных мер по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилого многоквартирного дома по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, село Казанское, д.62, а именно: в подъезде отслоение окрасочного слоя стен, длительное время не проводился ремонт. Тем самым нарушены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. N 170. а именно: п.3.2.8 "окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными безводными составами. Поверхности, окрашенные малярными безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность. Не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки"; п.3.2.9 "периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа"; п.4.2.1.1. "организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития".
Многоквартирный жилой дом N62 по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, село Казанское, находится в управлении АО "УК "Жилой дом" на основании договора управления многоквартирным домом с собственниками жилых (нежилых) помещений N626/62-8 от 01.04.2012 года.
На основании выявленных правонарушений, АО "УК "Жилой дом" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, применяя данную норму, административным органом не учтено следующее.
Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01 мая 2015 года. После указанной даты осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.
Заключив договор управления многоквартирным домом, общество в силу ст. 161 ЖК РФ приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, соответственно является субъектом данного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с п. 1.3. указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса случая.
Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию (пункт 51).
Согласно ч. 2 ст. 193 ЖК РФ положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.
В настоящее время Положение о лицензировании утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что законодателем с 01 мая 2015 года установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.
В соответствии с ч. 7 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.
Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в п. 3 Положения о лицензировании.
Поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании), в связи с чем осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в ст. 7.22 КоАП РФ (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме).
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что правонарушитель незаконно и необоснованно привлечен к административной ответственности за совершение вмененного правонарушения.
Доводы протеста подлежат отклонению, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.
Каких-либо существенных нарушений норм процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение решения суда, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 15 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ в отношении АО УК "Жилой Дом" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья М.В. Мертехин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
