Решение Астраханского областного суда

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 апреля 2021 года Дело N 21-232/2021

Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р., при помощнике судьи Стародубовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора в области охраны окружающей среды отдела государственного экологического надзора по Астраханской области Кенжеевой А.А. на решение судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет",

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды отдела государственного экологического надзора по Астраханской области от 23 ноября 2020 года администрация муниципального образования "Яксатовский сельсовет" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 15 января 2021 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды отдела государственного экологического надзора по Астраханской области от 23 ноября 2020 года отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

В жалобе государственный инспектор в области охраны окружающей среды отдела государственного экологического надзора по Астраханской области Кенжеева А.А. просит отменить решение судьи районного суда. По мнению заявителя, судом необоснованно прекращено производство по делу. Правонарушение связано с пренебрежительным отношением муниципального органа к своим публично-правовым обязанностям, установленных законодательством в сфере охраны окружающей среды, в связи с чем, имеет повышенную степень общественной опасности и производство по делу не может быть прекращено по малозначительности.

Проверив материалы дела, выслушав государственного инспектора в области охраны окружающей среды отдела государственного экологического надзора по Астраханской области Кенжееву А.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Балаева С.А., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 1, 7, 8 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 Приложения N 2 к Приказу Минприроды России от 28 февраля 2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов административного дела, отчет об организации и о результатах производственного экологического контроля за 2019 год в установленный срок администрацией муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям не представлен.

Данные действия (бездействия) администрацией МО "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области квалифицированы по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения администрацией муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области административного правонарушения и виновность администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица, указав, что администрацией муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области устранены допущенные нарушения, отчет производственного экологического контроля сдан. Негативных последствий допущенное администрацией нарушение не повлекло. Соответственно, допущенное нарушение, хотя и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судья районного суда пришел к выводу, что данное правонарушение является малозначительным. Тот объем правонарушения, который вменен по делу, по своему характеру и степени общественной опасности возможно расценить как малозначительный, принимая во внимание, что этими действиями (бездействием) не нанесен существенный вред охраняемым государством интересам, никаких негативных последствий от данных действий не наступило.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Довод жалобы о том, что судом необоснованно прекращено производство по делу не может служить основанием к отмене решения районного суда, поскольку при разрешении вопроса о малозначительности совершенного администрацией правонарушения районным судом учтены разъяснения, содержащиеся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из положений статьи 4.5, пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 26 марта 2021 года.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения администрации МО "Яксатовский сельсовет" к административной ответственности истек, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, возможность правовой оценки действий администрации или бездействия в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена, в силу пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены обжалуемого решения судьи районного суда не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" оставить без изменения, жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды отдела государственного экологического надзора по Астраханской области Кенжеевой А.А. - без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда Д.Р.Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка