Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 21-232/2021
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 21-232/2021
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Самарцевой А.О., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" Пляскина В.В. на постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 июня 2021 года N 18-69/2021 и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 июля 2021 года, которым постановлено:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 июня 2021 года N 18-69/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" оставить без изменения, а жалобу защитника Пляскина В.В. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 июня 2021 года N 18-69/2021, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 июля 2021 года, акционерное общество "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" (далее также - Общество, АО "ПКМТП") привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто штрафу в размере 20000 руб.
Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило нарушение им частей 5, 13 статьи 16.3, части 2 статьи 22, частей 1, 2, 4, 9 статьи 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 12 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2017 года N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду", выразившееся в непредставлении достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды при эксплуатации производственного объекта, а также достоверной информации в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, что является сокрытием информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения и искажение информации, содержащейся в декларации о плане за негативное воздействие на окружающую среду.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник АО "ПКМТП" Пляскин В.В. просит отменить постановление и решение судьи. Указывает, что судьей не исследованы и не даны разъяснения относительно доводов защитника о наличии оснований для объединения дел в одно производства, аргументированные ссылками на положения части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судебную практику, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", рекомендации Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Дальневосточного округа (утв. Научно-консультативным советом при Арбитражном суде Дальневосточного округа 28 ноября 2014 года). В дополнениях к жалобе, указывая на избыточность размера назначенного наказания, просит решение по делу отменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ)
юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно частям 5, 13 статьи 16.3 Федерального закона N 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты: коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 года N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Правила N 255).
В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона N 7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.
Согласно статье 31.2 Федерального закона N 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (часть 1).
Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 2).
Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (часть 4).
В силу части 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.
Согласно пункту 12 Правил N 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) настоящих Правил.
Как следует из материалов дела, Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 29 апреля 2021 года по 3 июня 2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении АО "ПКМТП" (л.д. 17-22, 24, 43-52).
Установлено, что АО "ПКМТП" эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, II категории, - "Морской торговый порт", код объекта - 30-0141-000757-П (л.д. 171-172).
Разрешения на сбросы и выбросы загрязняющих веществ у АО "ПКМТП" отсутствуют.
Осуществляя деятельность на объекте II категории ("Морской торговый порт"), АО "ПКМТП" обязано предоставить в территориальное управление Росприроднадзора декларацию о воздействии на окружающую среду с расчетами нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. Однако такая декларация представлена не была. В Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год отражена недостоверная информация (неверно применен коэффициент расчета платы, не рассчитана плата для отходов производства и потребления - лампы люминесцентные, потерявшие свои потребительские свойства, не рассчитана плата за загрязняющие вещества, сбрасываемые в водный объект, для выпуска сточных вод N 2, неверно рассчитана плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, а также для отходов 5 класса опасности).
Таким образом АО "ПКМТП" не была представлена достоверная информация об источниках загрязнения окружающей среды при эксплуатации производственного объекта, а также достоверная информация в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признал АО "ПКМТП" виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выводы о виновности АО "ПКМТП", изложенные в постановлении, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, подтверждены доказательствами, получившими анализ и оценку в соответствии с требованиями статей 26.1 и 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дополнительно проверены судьей городского суда, их правильность сомнений не вызывает.
Наказание АО "ПКМТП" назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
Доводы жалобы, поданной в Камчатский краевой суд, о наличии оснований для объединения дел в одно производство аналогичны доводам, на которые АО "ПКМТП" ссылалось при рассмотрении дела в административном органе и при рассмотрении жалобы судьей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, они получили надлежащую правовую оценку, подробно изложенную в постановлении и судебном решении, не согласиться с которой оснований не усматриваю.
Доводы защитника о применении в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и замене назначенного административного штрафа предупреждением, подлежат отклонению.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При этом выявленное нарушение требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, в связи с чем совокупность перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях условий не усматривается.
При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 июня 2021 года N 18-69/2021 и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" Пляскина В.В. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
