Решение Костромского областного суда от 03 марта 2020 года №21-232/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 марта 2020 года Дело N 21-232/2020
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием представителя административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - административной комиссии в городском округе города Кострома, - по доверенности заместителя начальника отдела административных органов правового управления Администрации города Костромы Ч.Ю.Н.
рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО "<данные изъяты>" Х.Н.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 13 января 2020 года, вынесенным по жалобе защитника ООО "<данные изъяты>" В.А.М. на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома N 3807 от 20 ноября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", в отношении ООО "<данные изъяты>",
УСТАНОВИЛА:
Постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома N 3807 от 20 ноября 2019 года ООО "<данные изъяты>" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", за совершение которого ООО "<данные изъяты>" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 (сорока пяти тысяч) рублей. А именно в том, что 16 октября 2019 года ООО "<данные изъяты>", в управлении которого находиться дом N 12а по ул. Боровой г. Костромы, в нарушение части 5 статьи 5, пункта 14 части 1 статьи 4.1 Правил благоустройства территории г. Костромы, не организовало работы по ежедневной до 11.00 часов уборке мусора на прилегающей территории в трехметровой зоне у контейнерной площадки в районе дома N по <адрес>
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ООО "<данные изъяты>" В.А.М. обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Костромы, в которой просил признать обжалуемое постановление незаконным и отменить его.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 13 января 2020 года постановление административной комиссии в городском округе город Кострома N 3807 от 20 ноября 2019 года, вынесенное в отношении ООО "<данные изъяты>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", оставлено без изменения, а жалоба защитника ООО "<данные изъяты>" В.А.М. без удовлетворения.
Генеральный директор ООО ""<данные изъяты>" Х.Н.А.. в жалобе на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 13 января 2020 года просит решение суда и постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы ссылаясь на статьи 161, 162, 196 ЖК РФ, Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме указывает, что обслуживанию управляющей компанией подлежат только объекта, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. А неорганизация работы по содержанию контейнерной площадки на общедомовой территории образует объективную строну правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. И неправильная квалификация административным органом вмененного правонарушения, не отнесенного к его компетенции, является основанием для отмены постановления. Обращает внимание, что контейнерная площадка не входит в состав общего имущества собственников многоквартирного дома и обязанность по содержанию площадки должна быть возложена на надлежащее лицо. Приводя положения Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, указывает, что лица ответственные за эксплуатацию зданию, не должны убирать мусор, рассыпанный региональным оператором твердых коммунальных отходов в мусоровоз. Полагает, что суд должен был дать оценку разъяснениям, связанным с изменением в законодательные акты РФ об отходах производства и потребления и письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03 апреля 2019 года, аналогичная позиция которого также изложена в письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Ссылаясь на статьи 1.5, 1.6, 24.1, 26.2, 26.3 КоАП РФ, считает, что постановление подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях ООО "<данные изъяты>" состава нарушения в связи с недоказанностью и формальным подходом к рассмотрению обстоятельств дела.
ООО "<данные изъяты>", будучи надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, о чем в деле имеется уведомление о вручении извещения, представителя в судебное заседание не направило, иных письменных пояснений и возражений в суд не представило.
Выслушав представителя административной комиссии в городском округе города Кострома Ч.Ю.Н. возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за несвоевременную очистка или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
Правилами благоустройства территории города Костромы, утвержденных решение Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60, установлено, что для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены (ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и внутренняя граница прилегающей территории является их общей границей), - 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 14 части 1 статьи 4 Правил).
В соответствии с частью 5 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения, уборка контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий от мусора, с учетом положений пункта 14 части 1 статьи 4.1 настоящих Правил, осуществляется ежедневно до 11.00 часов.
Из материалов дела усматривается, что с 12.06 до 14.10 часов 16 октября 2019 года в ходе осмотра территории <адрес>, выявлено нарушение частей 5, 11, 12 статьи 5, пункта 14 части 1 статьи 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы, которое выразилось в том, что ООО "<данные изъяты>", обслуживающее контейнерную площадку, расположенную в районе дома N по <адрес>, не организовало работы по уборке мусора на прилегающей 3-х метровой зоне у контейнерной площадки, на которой имелся мусор (картонные коробки, полиэтиленовые пакеты с мусором, бумага, пачки от сигарет, бывшие в употреблении автомобильные покрышки, бутылки, одноразовая посуда и иной мелкий мусор), ветки и коробки.
Обстоятельства совершения ООО "<данные изъяты>" административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", полностью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: протоколом N 918 об административном правонарушении от 28 октября 2019 года; заданием на проведение планового (рейдового) осмотра территорий, зданий, строений, сооружений и иных объектов от 16 октября 2019 года; актом планового (рейдового) осмотра территорий, зданий, строений, сооружений и иных объектов от 16 октября 2019 года с фотографиями к нему контейнерной площадки, выписками из единого государственного реестра юридических лиц; протоколом заседания административной комиссии в городском округе город Кострома и другими материалами дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Как следует из жалоб ООО "<данные изъяты>" фактические выявленные в ходе административного производства обстоятельства дела не оспариваются.
Контейнерная площадка, ненадлежащее содержаний территории которой (что повлекло нарушение Правил благоустройства) вменяется ООО "<данные изъяты>" расположена на земельном участке, в отношении которого межевание по принадлежности к N по <адрес> не проводилось.
Однако данное обстоятельство не может служить основанием ущемления прав граждан - жильцов многоквартирных домов по отношению к другим гражданам -жильцам многоквартирных домов, у которых межевание проведено не только непосредственно под домом, но и под контейнерной площадкой, совместно с площадкой, в непосредственной близости и при иных обстоятельствах.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, на которые ссылается заявитель, не содержат такого понятия, как контейнерная площадка.
В тоже время, данные Правила в подпункте д(2) пункта 11 определяют, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
Уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов, согласно значения, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641", - это действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.
В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановление Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз (пункт 26(1)).
Пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, зарегистрированных в Минюсте РФ 15 октября 2003 года N 5176, прямо устанавливает для организации по обслуживанию жилищного фонда обязанность обеспечивать содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, согласно установленного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, следует обязанность обслуживающей организации по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в надлежащем состоянии.
Организацией, обслуживающей дом N по <адрес>, является ООО "<данные изъяты>" на основании договора управления многоквартирным домом. В силу чего, управляющая компания обязана решать по вопросы по надлежащему содержанию контейнеров и контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов жильцов данного дома, вне зависимости от того, расположена ли данная площадка в границах земельного участка, на котором расположен дом, входящего или не входящего в состав общего имущества.
Факт нарушения ООО "<данные изъяты>" требований, установленных частью 5 статьи 5 и пункта 14 части 1 статьи 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы, что выразилось в неорганизации работ по уборке мусора с прилегающей территории в 3-х метровой зоне у контейнерной площадки, расположенной у дома N по <адрес>, которая находится на обслуживании ООО "<данные изъяты>" сомнения не вызывает и подтверждается совокупностью представленных доказательств.
В ходе рассмотрения дела, обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, были выяснены административной комиссией в городском округе город Костромы в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, а доказательства были оценены в соответствии с правилами, установленными статьей 26.11 КоАП РФ.
Деяние ООО "<данные изъяты>" квалифицировано административной комиссией городского округа город Кострома в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", оснований поставить под сомнение выводы, изложенные в постановлении административной комиссии в городском округе город Кострома, не имеется.
При таких обстоятельствах административная комиссия в городском округе город Кострома пришла к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "<данные изъяты>" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, в связи с чем в отношении последнего 20 ноября 2019 года было вынесено обжалуемое постановление.
Законность и обоснованность постановления административной комиссии в городском округе город Костромы были в полном объеме проверены судьей Димитровского районного суда г. Костромы, которым были соблюдены требования стаьтей 30.1-30.8 КоАП РФ, а выводы, изложенные в постановлении административной комиссии в городском округе город Костромы, в том числе о нарушении ООО "<данные изъяты>" требований, установленных частью 5 статьи 5 и пунктом 14 части 1 статьи 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы и, как следствие, виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", обоснованными.
Доводы настоящей жалобы генерального директора ООО "<данные изъяты>" сводятся к несогласию с оценкой, данной судьей районного суда, что основание к отмене вынесенного решения не является. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела по тем же доводам, которым дана оценка в решении суда, не имеется.
Основными доводами, как следует, являются несогласие с обязанностью обслуживать данную контейнерную площадку (оценка чему дана выше), несогласие с компетенцией административной комиссии, доводы о возможной иной квалификации и недостаточностью, по мнению заявителя жалобы, правового анализа действующего законодательства.
Вопреки доводам жалобы судьей вынесено обоснованное, мотивированное решение со ссылкой на законодательные акты, подтверждающие обстоятельства дела и дающие основания для вмененной в вину квалификации действий.
Дополнительного анализа всей законодательной базы, как полагает податель жалобы, не требуется.
Письмо Минстроя России от 03 апреля 2019 года N 11696-АО/06 "По вопросам, связанным с системой по обращению с ТК", на которое ссылается заявитель в обосновании доводов жалобы, не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, оценки решением суда какового и учета при вынесении решения не требуется.
Также вопреки доводам жалобы протокол составлен и постановление вынесено надлежащими должностным лицом и административным органом в рамках предоставленных им полномочий.
Возможная иная квалификации по каким-либо действиям общества и возможность привлечения к административной ответственности по иным составам, анализ которых (статьи 14.1.3 часть 2, 8.1, 8.2 КоАП РФ) приведен в жалобе, и возможность привлечения к ответственности должностными лицами других органов, не являются предметом данного судебного разбирательства.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
На основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра территорий, зданий, строений, сооружений и иных объектов от 16 октября 2019 года по исполнению возложенных функций и задач в связи с обращением гр. Л.О.В. был проведен плановый (рейдовый) осмотр (обследования) территорий, зданий, строений сооружении и иных объектов, в ходе проведения которого было выявлено наличие на прилегающей территории в 3-х метровой зоне на контейнерной площадке у дома N по <адрес> мусора, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
В силу того, что организацией, обслуживающей дом N по <адрес>, является ООО "<данные изъяты>", именно указанное юридическое лицо является ответственным за соблюдение Правил благоустройства территории г. Костромы при осуществлении деятельности по управлению и обслуживанию указанного дома. При обслуживании данного дом ООО "<данные изъяты>", в отношении юридического лица надлежащим должностным лицом по выявленному в результате рейда правонарушению был составлен протокол об административном правонарушении.
Квалификация же действий ООО "<данные изъяты>" по части 4 вышеуказанной нормы регионального законодательства основана на том, что 05 июня 2019 года ООО "<данные изъяты>" было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" за аналогичные правонарушения.
Таким образом, вывод о виновности ООО "<данные изъяты>" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", сделан административной комиссией в городском округе город Кострома и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, и является правильным.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемые постановление административной комиссии в городском округе город Кострома и решение судьи районного суда, жалоба не содержит. Ссылок на доказательства или обстоятельства, которые могут повлечь изменение обжалуемых процессуальных решений, в настоящей жалобе также не приведено. Ввиду вышеуказанного жалоба генерального директора ООО "<данные изъяты>" Х.Н.А. на постановление административной комиссии в городском округе города Кострома и решение судьи районного суда удовлетворению не подлежит.
Обжалуемые заявителем постановление и решение мотивированны, обоснованны, вынесены с соблюдением всех процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения оснований для отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 13 января 2020 года, постановление административной комиссии в городском округе город Кострома N 3807 от 20 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", в отношении ООО "<данные изъяты>" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "<данные изъяты>" Х.Н.А. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка