Решение Алтайского краевого суда от 11 февраля 2020 года №21-23/2020

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 февраля 2020 года Дело N 21-23/2020
Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К.М.В. на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского каря от 4 декабря 2019 года по делу по жалобе Н.М.С. на постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К.М.В. от 19 июля 2019 года, которым
Н.М.С., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, директор акционерного общества "<данные изъяты>"
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) К.М.В., Н.М.С., являясь директором акционерного общества "<данные изъяты>" (юридический адрес: <адрес> исполняя по трудовому договору обязанности в помещениях общества в <адрес> (пункт 1.4 трудового договора), не обеспечил выполнение в срок не позднее 27 августа 2018 года законного предписания Сибирского управления ***-18 от ДД.ММ.ГГ в части пунктов 2-4, согласно которым следовало устранить нарушения, выразившиеся в отсутствии лицензии на осуществляемый вид деятельности "эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" (пункт 2), отсутствии прибора, определяющего направление и скорость ветра на территории склада мазута (место установки которого подлежит обоснованию в проектной документации) (пункт 3), отсутствии средств автоматического контроля загазованности по НКПРП в помещении мазутонасосной (пункт 4).
По делу вынесено вышеназванное постановление.
В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г.Барнаула 2 августа 2019 года (копия постановления получена 24 июля 2019 года), Н.М.С. просил постановление отменить с прекращением производства по делу.
Определением судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 17 сентября 2019 года жалоба направлена для рассмотрения по подведомственности в Рубцовский городской суд Алтайского края.
Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 4 декабря 2019 года жалоба удовлетворена, постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 20 декабря 2019 года (копия решения поступила в орган 12 декабря 2019 года), государственный инспектор отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора К.М.В. просит об отмене решения и возвращении дела на новое рассмотрение в тот же суд, ссылаясь на ошибочность вывода суда о ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, поскольку последний был извещен по указанному им месту жительства (<адрес> - 40) заказным письмом разряда "Административное", которое поступило в отделение почтовой связи по месту вручения 8 июля 2019 года, в тот же день оставлено извещение, возвращено 16 июля 2019 года по истечении срока хранения в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 (далее - Правила), семидневный срок хранения корреспонденции был соблюден.
В судебном заседании государственный инспектор отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора К.М.В. доводы жалобы поддержала по тем же основаниям.
В судебное заседание Н.М.С., его защитники - Я.О.Н., В.О.Н., Д.Е.Ю. извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения жалобы не просили.
Проверив в полном объеме материалы данного дела, дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российского Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с истечения срока давности привлечения к административной ответственности, судья городского суда исходил из того, что Н.М.С. не был надлежащим образом извещен должностным лицом о времени и месте рассмотрения дела, поскольку соответствующее почтовое отправление находилось в отделении почтовой связи по месту его жительства в <адрес> (почтовый идентификатор ***) менее 30 дней, что свидетельствует о нарушении пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Н.М.С. дела об административном правонарушении, имели место 28 августа 2018 года.
Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений вышеприведенных норм права, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении, по которому прекращено производство, обсуждаться не может.
Таким образом, решение судьи о прекращении производства по делу, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности отмене либо изменению не подлежит.
Между тем в решении судьи содержатся суждения о том, что лицо, привлекаемое к ответственности, не было извещено о времени и месте рассмотрения дела, а почтовое отправление по адресу: <адрес>, в нарушение Правил оказания услуг почтовой связи находилось на хранении в отделении почтовой связи по месту вручения менее 30 дней.
В соответствии с п.15 Правил оказания услуг почтовой связи, в редакции, действовавшей с 31.03.2019 года, особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "судебное" (почтовых отправлений федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов), а также разряда "административное" (направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовых отправлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), устанавливаются настоящими правилами.
Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи, в том числе извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах.
В силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.
Вышеприведенные суждения судьи не основаны на действующем законодательстве и материалах дела, поскольку не установлено, указывался ли на конверте разряд отправления "административное" (следовал ли он из иных документов).
В этой связи данные ошибочные суждения подлежат исключению и решения, что не связано с установлением факта совершения вмененного правонарушения и не повлечет ухудшения лица, привлекаемого к административной ответственности, производство по делу, в отношении которого прекращено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 4 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К.М.В. - без удовлетворения.
Решение судьи уточнить, исключив из него суждения о том, что Н.М.С. не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, почтовое отправление по адресу: <адрес> находилось на хранении в отделении почтовой связи по месту вручения менее 30 дней в нарушение Правил оказания услуг почтовой связи.
Судья: О.М. Пасынкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка