Решение Мурманского областного суда от 11 июня 2020 года №21-231/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N 21-231/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
город Мурманск 11 июня 2020 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу защитника Кяльмина А. П., действующего в интересах сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз "Северная Звезда", на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 17 марта 2020 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району N 2109/2536-19 от 30 декабря 2019 года юридическое лицо - сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий колхоз "Северная Звезда" (далее -СПК РК "Северная Звезда", Кооператив) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 17 марта 2020 года постановление должностного лица от 30 декабря 2019 года оставлено без изменения, жалоба защитника Кяльмина А.П., действующего в интересах СПК РК "Северная Звезда", - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Кяльмин А.П. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указывает, что в основу выводов о виновности Кооператива положены фото и видео-материалы, по которым невозможно достоверно установить, какие виды водных биологических ресурсов находились на борту судна на момент проверки.
Считает, что заключение эксперта является недопустимым доказательством, поскольку в нем в нарушение требования статьи 7 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт являлся должностным лицом государственной службы контролирующего органа. Кроме того, экспертное заключение не является ихтиологической, портретной либо фототехнической экспертизой.
Ссылается на то, что на момент рассмотрения дела в районном суде, Кооператив не являлся лицом, привлеченным к административной ответственности, в связи с чем судья районного суда необоснованно отклонила ходатайство о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
В случае установления вины Кооператива во вменяемом правонарушении просит заменить административный штраф на предупреждение либо снизить размер административного штрафа.
В судебное заседание не явились законный представитель СПК РК "Северная Звезда", представитель административного органа, извещенные о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Защитник СПК РК "Северная Звезда" Кяльмин А.П. доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.
Заслушав защитника Кооператива, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно статьям 34 и 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.
Согласно частям 2 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414 (далее - Правила рыболовства).
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства требуется разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов.
В силу пункта 14.3 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в том числе: вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), находящейся на борту, в пределах 10 процентов для свежей (охлажденной) и 5 процентов для остальных видов рыбной или иной продукции из водных биоресурсов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал, ССД и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.
Согласно пункту 14.4.8 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям запрещается выбрасывать (уничтожать) или отпускать добытые (выловленные) водные биоресурсы, разрешенные для добычи (вылова), за исключением: любительского и спортивного рыболовства, осуществляемого по принципу "поймал-отпустил"; рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), если добытые (выловленные) водные биоресурсы не соответствуют по своим биологическим характеристикам целям данного вида рыболовства; рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях.
В соответствии с пунктом 15.2 Правил рыболовства запрещается выбрасывать разрешенный прилов одних видов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов. Весь разрешенный прилов водных биоресурсов должен быть направлен на производство рыбной или иной продукции из них.
Как следует из материалов дела, в период с 03 по 19 февраля 2019 года судно *, судовладельцем которого является СПК РК "Северная звезда", под управлением капитана судна * осуществляло промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря по разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 512019020045ПР от 02.02.2019 года, выданным Баренцево - Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю СПК РК "Северная звезда".
В ходе проведения инспекторской группой контрольно-проверочных мероприятий 08 февраля 2019 года, установлено, что при подъеме трала N 10 на борт судна зафиксирован прилов разрешенных для добычи (вылова) ВБР: пинагор - 1 экземпляр, окунь морской - 11 экземпляров, о чем сообщено капитану * и дано указание на необходимость учета данных ВБР в промысловой документации судна.
По прибытию судна в порт Мурманск 09 февраля 2019 года, судно * осмотрено должностными лицами административного органа.
По результатам осмотра составлен акт, в котором зафиксирована продукция из ВБР, находящаяся на борту судна 09 февраля 2019 года.
Между тем, прилов пинагора - 1 экземпляр, окунь морской - 11 экземпляров в тралении N 10 (рейса N 4/19), зафиксированный средствами фото-видеозаписи, о чем сделана запись в акте осмотра от 08 февраля 2019 года, на борту судна отсутствовал, информация о нем не отражена в промысловом и технологическом журналах, грузовой декларации по результатам выгрузки, в сводках ССД, поданных капитаном судна в период рейса N 4/19 с 04 по 08 февраля 2019 года.
Таким образом, капитан судна не учел прилов окуня морского и пинагора, добытый (выловленный) 08 февраля 2019 года в тралении N 10 в промысловой документации.
Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления 28 ноября 2019 года уполномоченным должностным лицом в отношении Кооператива протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его к административной ответственности в соответствии с указанной нормой.
Приходя к выводу о наличии в действиях СПК РК "Северная Звезда" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части допущения нарушения пунктов 14.3, 14.4.8, 15.2 Правил рыболовства, выразившиеся в наличии на борту судна водных биоресурсов - 1 экземпляра пинагора и 11 экземпляров окуня морского, не учтенных в промысловой документации, должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно применили приведенные положения национального законодательства, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильно установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, в том числе: копий актов осмотра судна от 08 и 09 февраля 2019 года, копии грузовой декларации, копии разрешения N 512019020045ПР от 02.02.2019 года, копии договора фрахтования от 28 января 2019 года, видеоматериалов, заключения эксперта, протокола об административном правонарушении, сделали обоснованный вывод о виновности Кооператива во вмененном правонарушении.
Данную должностным лицом административного органа и судьей первой инстанции оценку доказательств по делу нахожу правильной.
Действия СПК РК "Северная Звезда" правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 95 Правил рыболовства юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении Правил рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, СПК РК "Северная Звезда", являясь пользователем судна *, обладая всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности капитана судна, допустившего нарушения требований Правил Рыболовства, а также имея возможности для контроля за соблюдением на судне национального законодательства, не предприняло всех необходимых мер к его соблюдению.
Данных о том, что административное правонарушение в рассматриваемом случае было вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, материалы дела не содержат.
Довод в жалобе о том, что фотоматериалы и видеозапись, представленные в материалы дела, не могут являться доказательством по делу, поскольку при их просмотре достоверно установить, какие водные биоресурсы находились на судне в момент проверки, не возможно, несостоятелен.
Из материалов дела следует, что видеозапись производилась в ходе осуществления контроля за промысловой деятельностью судна *, и содержит информацию, непосредственно относящуюся к указанным выше обстоятельствам, имеет существенное значение для установления события инкриминированного СПК РК "Северная Звезда" правонарушения. На указанной видеозаписи и фото зафиксированы наличие на борту судна 1 экземпляра пинагора и 11 экземпляров окуня морского. В ходе рассмотрения дела указанные материалы были исследованы и оценены в совокупности с иными доказательствами по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно признаны судьей районного суда допустимым доказательствами.
Довод заявителя о том, что заключение эксперта от 17 апреля 2019 года является недопустимым доказательством, необоснован.
Указанное заключение мотивировано, составлено компетентным экспертом, имеющим диплом специалиста по квалификации ихтиолог-рыбовод по специальности водные биоресурсы и аквакультура, со стажем работы в должности с 2016 года, предупрежденным об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дачу заведомо ложного заключения. При этом нарушений порядка назначения экспертизы по делу об административном правонарушении не допущено, указанное заключение соответствует требованиям статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обосновано принято судьей районного суда в качестве доказательства, оснований не доверять указанному заключению, также не нахожу.
Выводы, по которым достоверными были признаны одни доказательства и отвергнуты другие, судьей районного суда в решении достаточно мотивированы, оснований ставить их под сомнение не имеется.
Довод подателя жалобы о том, что на момент рассмотрения дела в районном суде, Кооператив уже не являлся лицом, ранее привлеченным к административной ответственности, в связи с чем судья районного суда необоснованно отклонил ходатайство о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение, основан на неверном толковании закона.
В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правовое значение имеет факт совершения административного правонарушения в период, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию. Из материалов дела следует, что на момент совершения вменяемого административного правонарушения, Кооператив считался подвергнутым административному наказанию за совершение однородных административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 и частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем также указано судьей районного суда в обжалуемом решении.
Таким образом, судья районного суда правильно установил наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отягчающего административную ответственность СПК РК "Северная Звезда", и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для замены назначенного юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, примененного в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа и судьей районного суда допущены существенные нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы выводы о виновности СПК РК "Северная Звезда" в совершении инкриминированного административного правонарушения не опровергают, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки должностного лица и судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.
Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Оценив характер и степень общественной опасности совершенного СПК РК "Северная Звезда" административного правонарушения, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, отсутствие сведений, подтверждающих тяжелое финансовое положение Кооператива, должностное лицо и судья районного суда не нашли оснований для признания его малозначительным в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, а также для снижения размера назначенного административного штрафа, в соответствии с положениями статьи 3.1, части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для признания указанного наказания несправедливым вследствие его строгости, не имеется.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, материальные нормы права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекут прекращение производства по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району N 2109/2536-19 от 30 декабря 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 17 марта 2020 года, вынесенные в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз "Северная Звезда", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Кяльмина А.П., действующего в интересах СПК РК "Северная Звезда", - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка