Решение Тверского областного суда от 23 сентября 2020 года №21-231/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N 21-231/2020
Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Н.А.Л. на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Калининского районного суда Тверской области от 06 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 25 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", в отношении Н.А.Л.,
установил:
постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" от ДД.ММ.ГГГГ N Н.А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 25 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (л.д. 7-8).
Определением судьи Калининского районного суда Тверской области от 11 июня 2020 г. срок подачи жалобы Н.А.Л. восстановлен (л.д. 61-62).
Решением судьи Калининского районного суда Тверской области от 06 июля 2020 г. постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Н.А.Л. - без удовлетворения (л.д. 87-88).
В жалобе и дополнениях к жалобе, поданных в Тверской областной суд, Н.А.Л. просит постановление административного органа и решение судьи районного суда отменить. В обоснование доводов о незаконности состоявшихся по делу актов заявитель указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены нормы процессуального права: административной комиссией при администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" рассмотрение двух дел об административных правонарушениях назначено на одно время, рассмотрены одновременно ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 мин и принято два постановления о назначении административного наказания N 51, N 52. Утверждает, что со всеми материалами дела не знаком, поскольку в районном суде в условиях пандемии доступ к ним был ограничен (л.д. 95,118-119).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 108, 109, 116-117), о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили. При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Решением Совета депутатов муниципального образования "Верхневолжское сельское поселение" Калининского района Тверской области от 25 мая 2017 г. N 163 утверждены Правила в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Верхневолжского сельского поселения Калининского района Тверской области (далее - Правила).
Из подпункта 6.1 пункта 6 Правил следует, что складирование и хранение строительных и иных материалов, изделий и конструкций, в том числе в значительной мере утративших свои первоначальные характеристики, грунта, различной специальной техники, оборудования, машин и механизмов (далее - строительные материалы и оборудование) допускаются на территориях частных домовладений, огороженных земельных участках; в складских помещениях; в гаражах, сараях; на территории различного вида производства. Складирование и хранение строительных материалов и оборудования вне мест, установленных Правилами, запрещено.
Согласно статье 25 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" складирование и хранение строительных и иных материалов, изделий и конструкций, грунта, крупногабаритного строительного мусора, различной специальной техники, оборудования, машин и механизмов на необорудованной для этих целей территории, а равно вне отведенных для этих целей мест, если административная ответственность за данные нарушения не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.
Материалами дела об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 20 минут до 11 часов 32 минут членами административной комиссии Верхневолжского сельского поселения и администрацией муниципального образования "Калининский район" проведено обследование прилегающей территории к дому N в <адрес>.
В ходе проведения обследования установлено, что на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером N производится складирование строительного мусора и строительных материалов (старый кирпич, частично поломанный шифер, деревянные поддоны, сгнившие бревна и дрова). На основании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ N собственником земельного участка с кадастровым номером N на котором расположен жилой дом, является Н.А.Л.
Как следствие выявленного нарушения подпункта 6.1 пункта 6 Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Верхневолжского сельского поселения Калининского района Тверской области 21 ноября 2019 г. в отношении Н.А.Л. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном статьей 25 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. N 46-ЗО "Об административных правонарушениях".
Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" от ДД.ММ.ГГГГ N Н.А.Л. привлечен к административной ответственности по статье 25 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. N 46-ЗО "Об административных правонарушениях".
Проверяя законность и обоснованность постановления о назначении Н.А.Л. административного наказания, судья районного суда пришел к выводам о доказанности его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 25 Закона N 46-ЗО, и отсутствии оснований к отмене постановления административной комиссии при администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" о назначении административного наказания.
Вместе с тем с постановленными по делу решениями нельзя согласиться.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Из материалов дела усматривается, что административная комиссия при администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" назначило к рассмотрению дела об административных правонарушениях N и N в отношении Н.А.Л. на 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ
Вопреки позиции заявителя, положения КоАП РФ не содержат запрета на назначение рассмотрения дел об административных правонарушениях на одно время, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении прав лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как такое назначение дел само по себе не свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения дела, установленного процессуальными нормами.
Исходя из системного толкования положений статей 1.6, 24.1, 26.1, 25.1, 29.7, части 2 статьи 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дел об административным правонарушении коллегиальным органом по каждому из дел ведется протокол о рассмотрении дела; обеспечивается право лица в отношении которого ведется производство по делу, в том числе на личное участие, заявление ходатайств и предоставление доказательств, юридическую помощь защитника.
В силу части 1 статьи 29.8 КоАП РФ, с учетом разъяснений пункта 9 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ведение протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении при рассмотрении дела коллегиальным органом обязательно.
Из протокола о рассмотрении административной комиссией при администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что указанное дело об административном правонарушении рассмотрено коллегиальным органом в 15 часов 00 минут в отсутствии Н.А.Л., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении (л.д. 84-86).
Вместе с тем, из протокола о рассмотрении административной комиссией при администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что и это дело об административном правонарушении также рассмотрено в 15 часов 00 минут (л.д. 110-112).
С учетом вышеизложенных правовых норм и установленных обстоятельств можно сделать вывод о том, что установленный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении коллегиальным органом не соблюден, необходимые условия для справедливого разбирательства дела и реализации процессуальных гарантий прав Н.А.Л., предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, не обеспечены
Указанные нарушения являются существенными, и неправомерно были оставлены без должной оценки судьей районного суда, а потому и постановление о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Калининского районного суда Тверской области от 06 июля 2020 г. подлежат отмене.
Принимая во внимание, что на день рассмотрения жалобы Н.А.Л. в Тверском областном суде двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ, по статье 25 Закона N 46-ЗО истек ДД.ММ.ГГГГ, то в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Н.А.Л. удовлетворить.
Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Калининского районного суда Тверской области от 06 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 25 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", в отношении Н.А.Л. отменить.
Производство по делу прекратить по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья И.В. Яшина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка