Решение Псковского областного суда от 20 января 2020 года №21-231/2019, 21-12/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 21-12/2020
20 января 2020 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Николаевой У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП гор. Великие Луки УФССП по Псковской области Иванова С.А. на решение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 14 ноября 2019 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Кулешова Александра Антоновича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП гор. Великие Луки УФССП по Псковской области Иванова С.А. от 15 июля 2019 г. N 19-41/290-02/2019 Кулешов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 14 ноября 2019 г. по жалобе Клешова А.А. указанное постановление отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поступившей в Псковский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП гор. Великие Луки УФССП по Псковской области Иванов С.А. ставит вопрос об отмене судебного акта, полагая, что материалами дела подтверждено надлежащее извещение Кулешова А.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем выводы судьи городского суда об обратном необоснованны, как и выводы о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В судебное заседание заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП гор. Великие Луки УФССП по Псковской области Иванов С.А. не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, просил о рассмотрении дела без его участия.
Кулешов А.А. при надлежащем извещении о судебном заседании также не явился, его защитник по доверенности Орлова О.П. по доводам жалобы возражала, полагала состоявшееся решение судьи городского суда законным и обоснованным ввиду отсутствия надлежащего извещения Кулешова А.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, чем нарушены его права, гарантированные Конституцией Российской Федерации и КоАП РФ.
Проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По смыслу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.
В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении, а по смыслу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ является также процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу требований статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение о времени и месте составления протокола может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения и его вручение адресату.
Из приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола, что призвано обеспечить такому лицо возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что 12 июля 2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП гор. Великие Луки УФССП по Псковской области Николаевой С.В. в отношении Кулешова А.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, согласно которому Кулешов А.А., являясь должником по исполнительному производству N <данные изъяты>, возбужденному 11 сентября 2018 г., 11 июня 2019 г. в период времени с 9 часов до 13 часов не явился к судебному приставу-исполнителю ОСП гор. Великие Луки по требованию, чем не исполнил законное требование судебного пристава-исполнителя.
Из указанного протокола об административном правонарушении следует, что он составлен в отсутствие Кулешова А.А.
При этом доказательств, подтверждающих тот факт, что Кулешов А.А. был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления в отношении него протокола, в материалах дела не имеется.
Имеющаяся в материалах дела об административном правонарушении телефонограмма, согласно которой 12 июля 2019 г. в 15 часов 25 минут Кулешов А.А. был извещен о составлении протокола об административном правонарушении в отношении него в срок до 15 июля 2019 г. включительно, не отвечает требованиям КоАП РФ, поскольку не содержит сведений о времени и месте составления протокола, при этом фактически протокол был составлен в день получения такого извещения.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом единолично без надлежащего извещения о совершении этого процессуального действия Кулешова А.А., что не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность постановления по делу об административном правонарушении.
Таким образом, судья городского суда пришел к верному выводу о наличии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения судьи, по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
решение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 14 ноября 2019 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, в отношении Кулешова Александра Антоновича оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП гор. Великие Луки УФССП по Псковской области Иванова С.А. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка