Решение Московского областного суда от 21 ноября 2017 года №21-2303/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 ноября 2017 года Дело N 21-2303/2017
<данные изъяты> <данные изъяты>г.
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Павлово-Посадского городского прокурора Сушкина С.Н. на решение Павлово-Посадского городского суда <данные изъяты> от 15.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания "Жилой дом",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Главного управления <данные изъяты> "Государственной жилищной инспекции <данные изъяты>" Белоусова А.С. <данные изъяты>ВХ/<данные изъяты>/4 от 01.06.2017г. Муниципальное унитарное предприятие "Управляющая компания "Жилой дом" (МУП "УК "Жилой дом", Предприятие), юридический адрес: <данные изъяты>, пер. Корнево-Юдинский, <данные изъяты>, ИНН: 5035037995, ОГРН:1085035001270, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000.00 рублей.
Решением Павлово-Посадского городского суда <данные изъяты> от 15.08.2017г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением суда, Павлово-Посадский городской прокурор принес на него протест, в котором просит решение отменить, как вынесенное незаконно и необоснованно, указывая на наличие в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы протеста, заслушав участников процесса, суд второй инстанции не находит оснований для отмены решения городского суда.
В соответствии со ст.7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что МУП "УК "Жилой Дом" 14.04.2017г. не приняло должных мер по содержанию и ремонту многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, д.Чисто-Перхурово, <данные изъяты>, а именно: в ходе проверки установлено разрушение бетонного основания крыльца и ступеней при входе во 2 подъезд, чем нарушены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. <данные изъяты>.
МУП "Управляющая компания "Жилой Дом" является ответственным за содержание многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты>, д.Чисто-Перхурово, <данные изъяты>, ненадлежащим образом исполняет возложенные на него обязанности.
На основании выявленных правонарушений, МУП "УК "Жилой дом" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.
Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, применяя данную норму, административным органом не учтено следующее.
Федеральным законом от 21.07.2014г. N255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ" (далее - Федеральный закон N255-ФЗ) на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.
В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона N255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015г. После указанной даты осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.
Заключив договор управления многоквартирным домом, МУП "УК "Жилой дом" в силу ст.161 ЖК РФ приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, соответственно является субъектом данного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Согласно п.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с п.1.3 указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч.3 ст.200 настоящего Кодекса случая.
Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно ст.12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию (п.51).
Согласно ч.2 ст.193 ЖК РФ положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.
В настоящее время Положение о лицензировании утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. <данные изъяты>.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что законодателем с 01.05.2015г. установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.
В соответствии с ч.7 ст.20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.
Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в п.3 Положения о лицензировании.
Поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п.7 ч.1 ст.193, ч.2, ч.3 ст.161 ЖК РФ, п.3 Положения о лицензировании), в связи с чем осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Часть 2 ст.14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в ст.7.22 КоАП РФ (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме).
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что МУП "УК "Жилой дом" незаконно привлечено к административной ответственности за совершение вмененного правонарушения.
При этом судом обоснованно прекращено производство по делу за отсутствием состава правонарушения, поскольку составы этих правонарушений имеют другой родовой объект посягательства (в области охраны собственности) и санкция ч.2 ст.14.1.3 КоАП предусматривает более жесткое наказание по сравнению с санкцией ст.7.22 КоАП РФ, в связи с чем переквалификация действий на ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ невозможна.
При таких обстоятельствах, доводы протеста подлежат отклонению, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд при пересмотре решения не усматривает.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение решения суда, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Павлово-Посадского городского суда <данные изъяты> от 15.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ в отношении МУП "Управляющая компания "Жилой дом" - оставить без изменения, протест - без удовлетворения.
Судья И.Н. Мишин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка