Решение Саратовского областного суда

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 21-230/2021

Судья Саратовского областного суда Черняева Л.В.,

при помощнике судьи Трибунской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (далее - ПАО "РусГидро", общество) на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 26 февраля 2021 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской и Пензенской областям Федорова Алексея Михайловича (далее - должностное лицо) от 18 декабря 2020 года N, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ПАО "РусГидро",

установил:

постановлением должностного лица от 18 декабря 2020 года N 01-391/2020 ПАО "РусГидро" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 26 февраля 2021 года жалоба ПАО "РусГидро" на указанное выше постановление оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ПАО "РусГидро" просит решение судьи и постановление должного лица отменить, производство по делу прекратить. В доводах жалобы указывает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Считает, что судья необоснованно сослался на письмо Росводресурсов от 05 февраля 2009 года N, поскольку порядок нормирования, указанный в данном письме, действовал только до января 2015 года и применению не подлежал. Общество поставлено на государственный учет как объект негативного воздействия на окружающую среду с присвоением III категории, в связи с чем нормативы допустимых сбросов, а соответственно нормативы концентраций загрязняющих веществ в сбросах сточных вод не устанавливаются по закону. Судьей необоснованно не принят во внимание довод общества о том, что для доказательства вины надлежало исследовать пробы, взятые не из сточных воды, а из водного объекта в месте сброса сточных вод. Заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 16 ноября 2020 года, протокол испытаний сточных вод от 16 ноября 2020 года, экспертные заключения по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного надзора от 19 ноября 2020 года NN 44, 45, 46 являются ненадлежащими доказательствами.

Защитники ПАО "РусГидро" Иванова Н.В., Илюшин С.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, пояснив, что в соответствии с выданными ПАО "РусГидро" решениями о предоставлении водного объекта (Саратовского и Волгоградского водохранилища) в пользование от 10 сентября 2019 года установлены требования к качеству воды водных объектов в месте сброса сточных вод в водные объекты в результате воздействия на них сточных и дренажных вод (пункт 12 указанных решений). При этом пунктом 13 данных решений предусмотрено, что условием использования водного объекта является ежеквартальное представление в Нижне-Волжское БВУ (отдел водных ресурсов по Саратовской области) отчета о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса дренажных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в месте сброса, выше и ниже места сброса. Приложением к решениям на водопользование является программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохраной зоны Филиала ПАО "РусГидро"-"Саратовская ГЭС" на 2019-2024 годы, согласованная с Нижне-Волжским БВУ по Саратовской области. Указанной программой установлены наименования контролируемого объекта, место расположения контролируемого участка (в данном случае выпуски NN 2, 4, 5), места отбора проб в Саратовском и Волгоградском водохранилищах (в месте выпуска, а также 1000 м выше и 500 м ниже выпусков), периодичность отбора проб (1 раз в квартал), контролируемые параметры и др. Принимая во внимание, что при проведении Росприроднадзором проверки были произведены отборы проб сточных вод из водовыпусков, а не из водных объектов, нарушения условий выданных обществу решений на водопользование по качеству воды в водных объектах установлено не было.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении Грунтовская А.С., в судебном заседании против доводов жалобы возражала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении судебного заседания ими не заявлено.

Изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судьей районного суда решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В силу части 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из части 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии Законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ)) (пункт 1 части 6 статьи 60 ВК РФ).

Частью 3 статьи 40 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей. При размещении указанных объектов должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения от 02 ноября 2020 N должностным лицом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО "РусГидро", которое в своей деятельности по адресу: <адрес>, Саратовская ГЭС, осуществляет пользование Волгоградским и Саратовским водохранилищами для сброса сточных и дренажных вод по водовыпускам NN 2, 4 и 5 с использованием водоотводящих сооружений на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование от <дата> N и N сроком до 31 декабря 2024 года.

В рамках проведенной проверки 09 ноября 2020 год специалистами филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" произведен отбор проб сточных вод с водовыпусков NN 2, 4 в Волгоградское водохранилище и водовыпуску N 5 в Саратовское водохранилище.

В соответствии с протоколом испытаний сточной воды от 16 ноября 2020 года N, заключением от 16 ноября 2020 года N 38-в и экспертными заключениями по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного надзора от 19 ноября 2020 года NN 44, 45, 46 филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" по результатам проведения лабораторных исследований установлено превышение ПДК загрязняющих веществ по следующим ингредиентам:

по водовыпуску N 2: по железу общему в 4,4 раза (факт - 0,44 мг/дм3,

ПДК - 0,1 мг/дм3), по нефтепродуктам в 6,4 раза (факт - 0,32 мг/дм3, ПДК -

0,05 мг/дм3).

по водовыпуску N 4: по железу общему в 5,2 раза (факт - 0,44 мг/дм3,

ПДК - 0,1 мг/дм3), по нефтепродуктам в 3,8 раза (факт - 0,32 мг/дм3, ПДК -

0,05 мг/дм3), по фосфат-иону (Р) в 1,5 раза (факт - 0,23 мг/дм3, ПДК -

0,15 мг/дм3).

по водовыпуску N 5: по железу общему в 9,5 раза (факт - 0,95 мг/дм3,

ПДК - 0,1 мг/кг3), по нефтепродуктам в 5,6 раза (факт - 0,28 мг/дм3, ПДК -

0,05 мг/дм3), по фосфат-иону (Р) в 2,1 раза (факт - 0,31 мг/дм3, ПДК - 0,15 мг/дм3).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления

04 декабря 2020 года должностным лицом в отношении ПАО "РусГидро" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13

КоАП РФ, и привлечения 18 декабря 2020 года юридического лица к административной ответственности.

18 декабря 2020 года в адрес ПАО "РусГидро" на имя и.о. председателя правления - генерального директора ПАО "РусГидро" Хмарина В.В. должностным лицом административного органа внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу, что фактические обстоятельства дела и вина ПАО "РусГидро" в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 04 декабря 2020 года

N, распоряжением руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 02 ноября 2020 года

N 703-ОР о проведении внеплановой выездной проверки в отношении

ПАО "РусГидро"; заключением по результатам проведения лабораторных исследований от 16 ноября 2020 года N; протоколом испытаний сточной воды от 16 ноября 2020 года N; решением о предоставлении водного объекта в пользование N от 10 сентября 2019 года сроком до 31 декабря 2024 года; решением о предоставлении водного объекта в пользование N от 10 сентября 2019 года, экспертными заключениями от 19 ноября 2020 года NN 44, 45, 46 филиала

"ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО".

Вместе с тем с выводами судьи и должностного лица нельзя согласиться, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 1 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды;

нормативы допустимых выбросов - нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками;

нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками;

нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем;

нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 21 Закона N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Согласно статье 4.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Статьей 22 Закона N 7-ФЗ установлено, что расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории (часть 4).

В соответствии с частью 8 статьи 16.3 Закона N 7 ФЗ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду Филиал ПАО "РусГидро" - "Саратовская ГЭС" относится к объектам III категории, следовательно, для данного объекта нормативы допустимых сбросов сточных вод в водные объекты законом не установлены, исходя из отнесения юридического лица к объекту III категории, объем и масса сбросов загрязняющих веществ признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых сбросов.

Решениями о предоставлении водных объектов в пользование, приведенными выше, установлены нормативы качества воды в водохранилищах в результате воздействия сточной воды на водный объект (п. 12).

Приложением к решениям на водопользование является программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохраной зоны Филиала ПАО "РусГидро"-"Саратовская ГЭС" на 2019-2024 годы, согласованная с Нижне-Волжским БВУ по Саратовской области.

Указанной программой установлены наименования контролируемого объекта, место расположения контролируемого участка (в данном случае выпуски NN 2, 4, 5), места отбора проб в Саратовском и Волгоградском водохранилищах (в месте выпуска, а также 1000 м выше и 500 м ниже выпусков), периодичность отбора проб (1 раз в квартал), контролируемые параметры и др.

Согласно частям 1, 2 статьи 20 Закона N 7 ФЗ нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций;