Решение Мурманского областного суда от 09 июня 2020 года №21-230/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 июня 2020 года Дело N 21-230/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







город Мурманск


09 июня 2020 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманска Здвижкова А. Г. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманск от 15 января 2020 года N 1523/07-05 должностное лицо - директор Мурманского филиала акционерного общества "Управление отходами" (далее - АО "Управление отходами", Общество) Петров А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 17 марта 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, председатель административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманска Здвижков А.Г. просит решение судьи отменить.
Приводит доводы о том, что директор Мурманского филиала АО "Управление отходами" Петров А.Н. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", настаивает на его виновности в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении им положений Правил благоустройства территории муниципального образования города Мурманск.
В судебное заседание не явились председатель административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманска Здвижков А.Г., Петров А.Н., защитники Заярный А.А. и Моисеева Е.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманска Федорова С.Н., поддержавшего жалобу, защитника Петрова А.Н. - Транкову М.Н., полагавшую жалобу, не подлежащей удовлетворению, оценив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (примечание к статье 2 Закона N 401-01-ЗМО).
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства).
Пунктом 1.1 Правил благоустройства определено, что Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.
В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.
Контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (пункт 5.2.14.1 Правил благоустройства).
В соответствии с пунктом 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.
Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства установлено, что обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.
В силу пункта 10.2.7.2 Правил благоустройства на территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования города Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 N 3934.
Согласно пункту 10.2.7.5 Правил благоустройства крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.
Пунктом 10.2.7.6 Правил благоустройства определено, что отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы, которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.
В силу пункта 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается переполнять контейнеры отходами производства и потребления, самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах.
Как следует из постановления административного органа от 15 января 2020 года N 1523/07-05, основанием для привлечения к административной ответственности должностного лица - директора Мурманского филиала акционерного общества "Управление отходами" Петрова А.Н. послужило то, что 05 декабря 2019 года сотрудниками управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманск было выявлено перенакопление твердых коммунальных отходов (включая крупногабаритные) на контейнерной площадке, предназначенной для накопления твердых бытовых отходов от помещений в многоквартирном доме N 7 по улице Старостина в городе Мурманске, имело место захламление прилегающей территории крупногабаритным мусором, не произведен своевременный вывоз твердых бытовых отходов.
Проверяя законность обжалуемого постановления, судья установил, что органом административной юрисдикции не было учтено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании как федерального, так и регионального законодательства осуществляет организацию сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, а не накопление твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках многоквартирных домов, то есть деятельность регионального оператора не охватывается диспозицией статьи 2 Закона Мурманской области от N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
Проанализировав положения действующего законодательства, судья районного суда, пришел к выводу о том, что Петров А.Н. не является лицом, ответственным за указанные в постановлении факты нарушения Правил благоустройства, и в его действиях (бездействии) отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения, в связи с чем отменил обжалуемое постановление и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях из-за отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", составляет 2 месяца.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Петрова А.Н. дела об административном правонарушении, имели место 05.12.2019.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 05.02.2019.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" в отношении должностного лица - директора Мурманского филиала акционерного общества "Управление отходами" Петрова А.Н. оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманск Здвижкова А.Г. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка