Решение Пермского краевого суда от 11 марта 2019 года №21-230/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 21-230/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального отдела N4 (г. Сарапул) Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ) Р. на решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 27.12.2018 и постановление главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, начальника 28 ОНПР по Пермскому краю управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 22.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установила:
Постановлением N158 главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, начальника 28 ОНПР по Пермскому краю управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 22.11.2018 ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 27.12.2018, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального отдела N4 (г. Сарапул) ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по доверенности Р., данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит решение судьи районного суда, постановление уполномоченного должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что работы по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности действующими нормативно-правовыми и ведомственными актами отнесены к затратам капитального характера, которые не входят в перечень услуг, оказываемых по договору управления жилищным фондом лицом, привлеченным к административной ответственности, а должны быть выполнены собственником имущества - Министерством обороны РФ за его счет в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп. 2 ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации. Считает, что в поведении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ отсутствует вина, поскольку им были предприняты необходимые и достаточные меры направленные на соблюдение требований пожарной безопасности, а именно - проведены текущие осмотры объектов жилищного фонда и направлены письменные заявки в адрес представителя собственника о включении обслуживаемых общежитий в план капитального ремонта для оборудования их автоматической пожарной сигнализацией. Указывает на вынесение постановления о привлечении к административной ответственности должностным лицом, не уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, поскольку указом Президента РФ от 20.11.2017г. N558 функции по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах обороны и иных объектах специального назначения отнесены к компетенции Министерства обороны РФ.
В рассмотрении жалобы заявитель жалобы, извещенный надлежащим образом, не участвовал, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие защитника.
Изучив доводы жалобы, заслушав главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, начальника 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю С., вынесшего постановление и полагавшего доказанной виновность ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в редакции, действующей с 09.06.2017, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно ст. 38 которого ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст.5 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания и эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (п.п. 12, 13 Устава в ред. от 03.03.2017). Во исполнение указанных целей и задач Учреждением получена Лицензия ** от 07.08.2017г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
13.09.2017 между Государственным заказчиком - Министерством обороны Российской Федерации и Управляющей организацией - ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России был заключен договор N** управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации сроком действия по 30.09.2022.
В силу п. 2.1 договора управляющая организация по заданию заказчика принимает в управление жилищный фонд и обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению жилищным фондом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность. Объекты по адресу: ****, включены в состав жилищного фонда, в отношении которого ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России осуществляется управление.
На основании решения врио военного прокурора Пермского гарнизона от 03.09.2018 N170 по заданию военной прокуратуры Центрального военного округа с целью выявления нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ была проведена внеплановая выездная проверка, в том числе в общежитиях по адресу: **** с участием представителя проверяемой организации и с привлечением сотрудника 28 ОНПР по Пермского ГУ МЧС России по Пермскому краю.
По результатам проведенной 20.09.2018 проверки заместителем военного прокурора Пермского гарнизона М. 26.10.2018 были вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ.
Согласно постановлению, вынесенному 26.10.2018 в 15.00 часов, здание по адресу: ****, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре - находятся в неисправном состоянии (ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 N123-ФЗ, п. 61 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012г. N390), система пожарной сигнализации в здании не обеспечивает дублирование светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (или) транслирующего этот сигнал организации (п. 4 ст. 4, ст. 6, п. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 N123-ФЗ), в здании по маршрутам эвакуации отсутствует освещение путей эвакуации (аварийное освещение) (ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 N123, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 N390, п.п. 7, 104, 7.105 СП 52.13330.2011, п. 6.22 СНиП 21-01-97), на полу в коридорах здания применен линолеум с неизвестным классом пожарной опасности (ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 N123-ФЗ), двери, ведущие в коридоры здания на всех этажах не имеют приспособлений для самозакрывания (п. 62 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 N390).
В постановлении от 26.10.2018, вынесенном в 16.00 часов, отражено, что здание по адресу: ****, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре - находятся в неисправном состоянии (ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 N123-ФЗ, п. 61 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 N390), система пожарной сигнализации в здании не обеспечивает дублирование светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (или) транслирующего этот сигнал организации (п. 4 ст. 4, ст. 6, п. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 N123-ФЗ), в здании по маршрутам эвакуации отсутствует освещение путей эвакуации (аварийное освещение) (ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 N123, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 N390, п.п. 7, 104, 7.105 СП 52.13330.2011, п. 6.22 СНиП 21-01-97), на полу в коридорах здания применен линолеум с неизвестным классом пожарной опасности (ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 N123-ФЗ), двери, ведущие в коридоры здания на всех этажах не имеют приспособлений для самозакрывания (п. 62 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012г. N390).
22.11.2018 постановлением главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, начальника 28 ОНПР по Пермскому краю управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю N158 ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ послужили нарушения, перечисленные в постановлениях заместителя военного прокурора Пермского гарнизона М. от 26.10.2018 о возбуждении дел об административном правонарушении.
Допущенные нарушения пожарной безопасности подтверждаются материалами дела, включая постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, учредительными документами, документами по передаче жилищного фонда в управление ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ, представленными стороной защиты актами осмотра объектов жилищного фонда, заявками о необходимости устранения нарушений законодательства, другими доказательствами, заявителем жалобы не оспариваются.
Ссылка в жалобе на возможность устранения выявленных нарушений в области пожарной безопасности только в ходе капитального ремонта не основана на действующем законодательстве.
В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (подп. "е" п. 11 Правил N491).
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013г. N290 и включает в себя работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей; контроль состояния и замену вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации; работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты (п.п. 20, 27 Минимального перечня).
Принимая на себя управление жилищным фондом, исходя из положений законодательства и п. п. 2.1, 3.1.1 договора управления от 13.09.2017 управляющая организация обязалась осуществлять управление имуществом в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, в том числе направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, а также оказывать услуги по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае отсутствуют сведения о том, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ были приняты своевременные и исчерпывающие меры по соблюдению требований пожарной безопасности на объектах защиты по адресу: ****. Направление писем с предложением оборудовать помещения общежитий автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения управления эвакуацией людей при пожаре, равно как и составление актов общих осмотров объектов жилищного фонда не свидетельствует об исполнении такой обязанности, поскольку не привело к уменьшению степени угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Кроме того, отсутствие автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения управления эвакуацией людей при пожаре является лишь частью из допущенных ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ нарушений, вся совокупность которых правильно квалифицирована по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы о вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не уполномоченным должностным лицом, также не могут быть приняты. Наказание назначено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности, которым является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с учетом п. 1 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 N868, предоставляющего полномочия по проведению проверок в отношении всех объектов надзора, без исключения в отношении объектов Министерства обороны РФ.
Административное наказание назначено ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для дел данной категории, в минимальном размере.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ к административной ответственности, не допущено.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
При этом судья считает необходимым исключить из описательно-мотивировочной части постановления N158 от 22.11.2018 указание на нарушение п. 24 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. N390 "О противопожарном режиме" на объекте по адресу: ****, заключающуюся в не обеспечении испытания наружной противопожарной лестницы общежития ** (п. 3 вида нарушения требований пожарной безопасности), поскольку данное нарушение не содержится в постановлениях о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2018, юридическому лицу не вменялось. Должностное лицо пояснило, что данное нарушение в постановление включено в постановление по делу ошибочно.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 27.12.2018, постановление главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, начальника 28 ОНПР по Пермскому краю управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 22.11.2018 оставить без изменения, жалобу начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального отдела N4 (г. Сарапул) (коммунальный отдел N4 (г. Сарапул) Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Рубцова Олега Викторовича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка