Решение Курского областного суда от 10 августа 2018 года №21-230/2018

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2018 года Дело N 21-230/2018
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Декор" Кретовой Т.Н. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 27 июня 2018 года, вынесенное по жалобе генерального директора ООО "Декор" Кретовой Т.Н. на постановление заместителя государственного инспектора г.Курска и Курского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Курску и Курскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области майора внутренней службы Андреева С.Г. N о назначении административного наказания от 10.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ООО "Декор",
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя государственного инспектора г.Курска и Курского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску и Курскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области майора внутренней службы Андреева С.Г. N о назначении административного наказания от 10 мая 2018 года ООО "Декор" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, генеральный директор ООО "Декор" Кретова Т.Н. обжаловала его в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 27 июня 2018 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО "Декор" Кретовой Т.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, генеральный директор ООО "Декор" Кретова Т.Н просит отменить решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 27.06.2018 года как незаконное, вынесенное без учета фактических обстоятельств дела.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя ООО "Декор" по доверенности Листопада К.А., поддержавшего доводы жалобы, а также возражения на нее прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Стародубцевой Т.А., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе, протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса и частями 3-8 данной статьи.
Субъектами правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, выступают граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица.
Согласно ст.1 ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон N69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N390 утверждены Правила "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима в РФ), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п.3 Правил противопожарного режима в РФ лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно­технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
Пунктом 7 Правил противопожарного режима в РФ определено, что на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.
В силу подпункта "к" пункта 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390 запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.
Согласно п.24 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.
В силу п.33 Правил противопожарного режима в РФ при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности(в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Согласно п. 36 "б" вышеназванных Правил при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов;
В силу п. 42 вышеназванных Правил запрещается: в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; ж) размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы;
Согласно п.55 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
В соответствии с п.57 Правил пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.
Согласно п.61 Правила "О противопожарном режиме", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом- графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров, (п.63 Правил противопожарного режима в РФ).
Пунктом 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N390, предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.
Согласно п.31 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 года N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Железнодорожного округа г. Курска в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры РФ от 26.03.2018 года N74/1-13-2018 года, поручением прокуратуры Курской области N года от 27.03.2018 года проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в торговых комплексах, имеющих развлекательные центры, досуговых детских организациях, а также в иных местах с массовым пребыванием людей в бизнес­центре "Континент", расположенном по адресу: г.Курск, ул.Дзержинского, д. 9-а.
В ходе проведенной проверки было установлено, что в помещении БЦ "Континент" имеются нарушения требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в РФ, а именно: не предоставлена инструкция о мерах пожарной безопасности, утвержденной в отношении объекта защиты; не предоставлены документы, подтверждающие прохождение обучения пожарно-техническому минимуму лиц в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность (п.3 Правил); не предоставлены документы, определяющие порядок обучения лиц мерам пожарной безопасности (п.3 Правил, п.31 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"); не предоставлены документы, подтверждающие проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты (системы модульного порошкового пожаротушения) здания (п.63 Правил); не предоставлены документы, подтверждающие определение помещений по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с нормативными документами в области пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (НПБ 105-03 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности" СП 12.13.130.2009 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности); не предоставлены документы, подтверждающие проведение проверок работоспособности источников внутреннего противопожарного водоснабжения с составлением соответствующих актов (п.55 Правил; не предоставлены документы, подтверждающие проведение эксплуатационных испытаний ограждения на крыше (п.24 Правил); объект частично не обеспечен планами эвакуации (п.7 Правил; п.4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 "Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля"); планы эвакуации частично не соответствуют планировке помещений здания (1 и 2 этаж) (п.4.1, п.6.2.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 "Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля"); в электрощитовой допускается размещение горюющих веществ и материалов ( п. 42 "ж" Правил); в подсобных помещениях (6 эт., 5 эт.) допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (п.42 "в" Правил); эвакуационные пути центра не в полном объеме оснащены знаками пожарной безопасности (п.33 Правил); двери лестничных клеток частично не дооборудованы приспосаблением для самозакрытия (п.6.18* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность здания и сооружений"; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"); на путях эвакуации допускается размещение оборудования, тары и т.д. (п.36 "б" Правил); не соблюдаются сроки освидетельствования (проверки, технического обслуживания) огнетушителей (п.70, п.478 Правил); на 7-м этаже не обеспечивается открывание дверей пожарного шкафа не менее чем на 90 градусов (п. 57 Правил); на 1-м этаже под лестничным маршем лестничных клеток допускается размещение подсобного помещения (п.23 "к" Правил) двери, расположенные на путях эвакуации (7 эт. возле лифтового холла и 1 эт. выход из лестничной клетки), открываются не по направлению эвакуации (п. 6.17 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; п.4.2.6 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты.Эвакуационные пути и выходы"); над выходами, ведущим в безопасную зону, при применении системы оповещения и эвакуации людей при пожаре 3-го типа частично отсутствуют световые табло "ВЫХОД" (п.4, п.п. "б" п.1 табл. N1, п.5.1 табл.2 п. 15 НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях", п.6 п.п. "б" п.1 табл. N1, п.7 табл. 2 п.16 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические", п. 61 Правил); помещения здания частично не защищены соответствующей автоматической системой пожарной сигнализации (п.4, п.9 табл 1 НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", прил. А п. А4, п.9 табл. 1 СП 5.12130.2009 "Системы пожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические", п. 61 Правил); в помещениях здания частично установлено по 1 пожарному извещателю (п.12.16 НПБ 88-01 "Установка пожаротушения. Нормы и правила проектирования"; 14.3 СП 5.13130.2011 "Системя противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации пожаротушения автоматические", п. 61 Правил); приемно-контрольный прибор (4 эт., правое крыло) установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала и защищено от несанкционированного доступа (п. 12.48* НПБ 88-01 "Установка пожаротушения. Нормы и правила проектирования", п.13.14.5 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические", п. 61 Правил); из помещений интерактивного центра "Атмосфера праздника" отсутствует 2-й эвакуационный выход (1-й и 2-й эт.) (п. 11 "в" Правил); п.6.34 СНиП 21- 01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; 4.4.6 СП 1.13130.2009 "Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы").
Собственником здания по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д.9-а является ООО "Декор", вина которого в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2018 года, актом проверки от 24.04.2018 года, техническим заключением N63-18 по результатам проверки на соответствие требований пожарной безопасности от 10.04.2018 г., свидетельствами о государственной регистрации права, а также иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Оценив собранные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и виновности ООО "Декор" в совершении данного административного правонарушения.
Довод ООО "Декор" о суровости назначенного административного наказания и малозначительности административного правонарушения не может быть принят во внимание.
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.
Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются и были учтены при назначении административного наказания.
Оснований для признания правонарушения малозначительным, или признания наказания чрезмерно суровым, не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области пожарной безопасности, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность.
Порядок привлечения ООО "Декор" к административной ответственности соблюден.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Ссылки в жалобе на то, что выявленные нарушения были незамедлительно устранены, сами по себе, не свидетельствуют об отсутствии выявленного состава административного правонарушения и не являются самостоятельным основанием для иного вывода по делу.
В целом доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения решения судьи, поскольку основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 27 июня 2018 года оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "Декор" Кретовой Т.Н. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка