Решение Хабаровского краевого суда от 22 мая 2020 года №21-229/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2020 года Дело N 21-229/2020
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу Банько Ю.А. на решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 07 февраля 2020 г. по жалобе на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Вишневской Л.К. от 17 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Банько Ю.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Вишневской Л.К. от 17 сентября 2019 г. Банько Ю.А. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 07 февраля 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с принятым решением, Банько Ю.А. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и решение районного суда, производство по делу прекратить, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности и отсутствие вины в совершении правонарушения.
Участники производства по делу на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в виду следующего.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2007 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются также на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного Кодекса РФ).
Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество (ГОСТ 16265-89).
В соответствии с частью 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
ГОСТ 26640-85 установлены основные мероприятия по использованию сельскохозяйственных угодий, которые необходимо проводить землепользователям, в число таких мероприятий входит посев сельскохозяйственных культур, сенокошение, выпас скота и другие мероприятия.
ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанных на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанности не допускать зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями и проводить соответствующие мероприятия по улучшению их плодородия возложены на владельцев сельскохозяйственных земель.
Из материалов дела следует, что в период с 13.06.2019 по 19.06.2019 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Ким Р.В., на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и ЕАО Лопатиной Е.Г. от 04 апреля 2019 г. N 151-Р в отношении Банько Ю.А. была проведена плановая выездная проверка обеспечения соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ. В ходе указанной проверки был произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 30946 кв.м. с кадастровым номером N, принадлежащего на праве собственности Банько Ю.А., и выявлено, что на всей площади земельного участка не проведены работы по ведению сельскохозяйственного производства или осуществлению иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности, площадь земельного участка заросла сорной растительностью, по всей площади участка присутствует прошлогодняя сухая сорная растительность высотой более 1 м, почвенный покров земельного участка представлен дерниной, заросшей сорными травянистыми растениями.
Установленные обстоятельства послужили основанием для вывода о том, что собственник земельного участка Банько Ю.А. не выполняет требования земельного законодательства РФ по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, не проводит обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению зарастания земельных участков сорной растительностью, других процессов и иных негативных воздействий на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения Банько Ю.А. административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и ЕАО Лопатиной Е.Г. от 04 апреля 2019 г. N 151-Р о проведении плановой выездной проверки; актом проверки N 04-11/24 от 19 июня 2019 г.; фототаблицей; протоколом об административном правонарушении от 02 августа 2019 г. и другими материалами дела.
Давая оценку обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, судья пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения Банько Ю.А. к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии подъездных путей к земельному участку в связи с реконструкцией автодороги, с ссылкой на передачу части земельного участка в федеральную собственность в целях обеспечения реконструкции автодороги, сами по себе не могут свидетельствовать об отсутствии вины Банько Ю.А. в совершении вышеуказанного административного правонарушения и являться основанием для освобождения от административной ответственности за его совершение.
При этом следует исходить из того, что зарастание земельного участка возникло не вследствие непреодолимой силы, а вызвано его длительным неиспользованием.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу положений статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации принимая во владение и пользование земельный участок сельскохозяйственного назначения, собственник также принимает на себя обязанность по принятию всех необходимых мер для его поддержания в надлежащем состоянии и использования по назначению.
Однако своевременное принятие Банко Ю.А. всех необходимых мер для его поддержания в надлежащем состоянии и использовании по назначению материалами дела не подтверждено.
Из имеющегося в материалах дела письма от 10.07.2019 г. в Межрегиональную дирекцию по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства следует, что по вопросу восстановления подъезда к земельному участку Банко Ю.А. обратилась 12.07.2019 г. только после проведения в отношении нее проверки и выявления нарушения (л.д. 77).
Кроме того, факт осуществления выездной проверки вышеуказанного земельного участка государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО свидетельствует о наличии доступа к нему в летний период времени.
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Действия, которые инкриминируются Банко Ю.А., носят длящийся характер.
Срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории правонарушения составляет 1 год.
Как следует из материалов дела, совершенное Банько Ю.А. правонарушение обнаружено должностном лицом административного органа 13.06.2019 г., постановление по делу об административном правонарушении в отношении Банько Ю.А. вынесено 02.08.2019 г., в связи с чем доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к ответственности являются несостоятельными.
Каких-либо новых обстоятельств жалоба не содержит. Все доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств вины и не влекут безусловную отмену обжалуемого судебного решения, поскольку изложенных в нем выводов не опровергают.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Вишневской Л.К. от 17 сентября 2019 г. и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 07 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Банько Ю.А. оставить без изменения, а жалобу Банько Ю.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда: Савватеева А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка