Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 21-229/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 21-229/2020
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Митыповой С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бухаевой И.С. на решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 21 июля 2020 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении
должностного лица - контрактного управляющего Республиканского агентства по государственным закупкам Бухаевой И.С.,
установил:
постановлением заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля - начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства финансов Республики Бурятия Матханова Л.В. от 17 июня 2020 года контрактный управляющий Республиканского агентства по государственным закупкам Бухаева И.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 21 июля 2020 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Бухаевой И.С. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, Бухаева И.С. обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В судебном заседании Бухаева И.С. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель Министерства финансов Республики Бурятия, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).
В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Как следует из материалов дела, в ходе плановой выборочной проверки Республиканского агентства по государственным закупкам должностными лицами Министерства финансов Республики Бурятия выявлены нарушения требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, выразившиеся в том, что Республиканское агентство по государственным закупкам несвоевременно направило в уполномоченный орган, осуществляющий функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информацию об исполнении следующих контрактов:
1. государственный контракт от 30 января 2019 года N 5038, заключенный с ПАО "<...>", на оказание услуг электросвязи на сумму 120 326 руб.;
2. государственный контракт от 10 июня 2019 года N 11, заключенный с ООО "<...>", на оказание услуг по сопровождению региональной информационной системы в сфере закупок Республики Бурятия на сумму 1 800 500 руб.;
3. государственный контракт от 2 сентября 2019 года N 16, заключенный с ИП ФИО1., на поставку канцелярских принадлежностей на сумму 64 500 руб.;
4. государственный контракт от 11 сентября 2019 года N 17, заключенный с ООО БПП "<...>", на оказание услуг по созданию системы защиты информации региональной информационной системы в сфере закупок Республики Бурятия на сумму 323 108 руб.;
5. государственный контракт от 14 января 2020 года N 5038, заключенный с ПАО "<...>", на оказание услуг электросвязи на сумму 120 326 руб.
Так, по первому контракту информация об исполнении контракта была направлена Республиканским агентством по государственным закупкам в уполномоченный орган 30 декабря 2019 года; акты выполненных работ (оказанных услуг) составлены 31 мая, 30 июня, 31 июля, 31 августа, 30 сентября, 31 октября и 30 ноября 2019 года.
По второму контракту информация об исполнении контракта была направлена 31 декабря 2019 года; акты выполненных работ (оказанных услуг) составлены 30 июня, 31 июля, 31 августа, 30 сентября, 31 октября, 30 ноября 2019 года.
По третьему контракту информация об исполнении контракта была направлена 31 декабря 2019 года; товарные накладные составлены 19 сентября, 18 октября, 6 декабря 2019 года.
По четвертому контракту информация об исполнении контракта была направлена 30 декабря 2019 года; приемка оказанных услуг состоялась 20 декабря 2019 года.
По пятому контракту информация об исполнении контракта на момент проведения проверки не была направлена в уполномоченный орган; акты выполненных работ (оказанных услуг) составлены 23 и 31 января 2020 года.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения контрактного управляющего Республиканского агентства по государственным закупкам Бухаевой И.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Факт совершения Бухаевой И.С. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом и судьей районного суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Вместе с тем, изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к выводам о том, что имеются основания для освобождения Бухаевой И.С. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.
Учитывая признание вины Бухаевой И.С. и ее раскаяние в совершенном правонарушении, характер допущенного нарушения, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, в том числе для участников рассматриваемых общественных отношений, а также сведений о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства, принимая во внимание принципы справедливости при вынесении решения по делу и соразмерности при назначении наказания, имеются основания для признания допущенного Бухаевой И.С. административного правонарушения малозначительным.
При таких обстоятельствах обжалуемые решение судьи и постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, с объявлением Бухаевой И.С. устного замечания.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 21 июля 2020 года и постановление заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля - начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства финансов Республики Бурятия Матханова Л.В. от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении Бухаевой И.С. отменить.
Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив Бухаевой И.С. устное замечание.
Судья Назимова П.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
