Решение Курского областного суда от 05 октября 2017 года №21-229/2017

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 октября 2017 года Дело N 21-229/2017
 
05 октября 2017 года г. Курск
Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бонденко С.В. на постановление административной комиссии Администрации Центрального округа г.Курска № 486 от 29.03.2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 26.06.2017 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Курской области «Об административных правонарушениях в Курской области» № 1-ЗКО от 04.01.2003 года в отношении директора ООО «Агроторг» Бонденко Станислава Васильевича,
установила:
постановлением административной комиссии Администрации Центрального округа г.Курска № 486 от 29.03.2017 года Бонденко С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 28 закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 26 июня 2017 года постановление по делу об административном правонарушении в отношении Бонденко С.В. оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, Бонденко С.В. ставится вопрос об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, объяснения Бонденко С.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу следующему.
В соответствии со статьями 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья обязан всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие административного правонарушения, виновность лица в его совершении, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежат обязательному выяснению.
В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по результатам рассмотрения жалобы должно быть мотивированным.
Однако, вышеуказанным требованиям закона решение судьи от 26 июня 2017 года не отвечает.
Согласно ст. 28 закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, установленных соответствующими органами местного самоуправления, за исключением правил благоустройства и содержания придомовых территорий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 2.12.30 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Курск», утвержденных решением Курского городского собрания от 21 мая 2013 года № 22-5-РС, организации, осуществляющие управление многоквартирными жилыми домами, и иные балансодержатели контейнеров обязаны обеспечить надлежащее состояние и уборку контейнерной площадки, если иное не предусмотрено договором на вывоз твердых бытовых отходов.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, коллегиальный орган и судья пришли к выводу, что в нарушение требований Закона Бонденко С.В., являясь директором ООО «Агроторг» Пятерочка № 4680, не обеспечил своевременную уборку прилегающей территории контейнерной площадки для сбора ТБО по адресу: г. Курск, ул. Павлуновского, в связи с чем признали наличие в действиях Бонденко С.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое, установлена ст. 28 закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области».
На основании изложенного, Бонденко С.В. был привлечен к административной ответственности по ст. 28 закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
При этом, указывая на вину Бонденко С.В., как директора организации, действия которого привели к совершению административного правонарушения, судья сослался на то, что Бонденко С.В. не представил приказ о назначении его на должность заместителя директора, а представленные им приказ от 01.04.2017 года о том, что он являлся заместителем директора «Агроторг»/обособленное структурное подразделение 1 Курский, и с 01.04.2017 года временно до 02.05.2017 года переведен на должность директора организации, не содержит печати, не представлены доказательства, подтверждающие полномочия руководителя организации Малаховой Н.А. на подписание данного приказа. Также такой приказ не был представлен административному органу ни на момент составления протокола об административном правонарушения, ни на момент рассмотрения дела, данные обстоятельства не были доведены до административного органа, рассматривающего дело.
Однако выводы о наличии в действиях Бонденко С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 28 закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», нельзя признать правомерными.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к указанной норме предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует материалов дела, в том числе приказа от 01.04.2017 года о том, что Бонденко С.В. являлся заместителем директора «Агроторг»/обособленное структурное подразделение 1 Курский, и с 01.04.2017 года временно до 02.05.2017 года переведен на должность директора организации, Бонденко С.В. не наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых он не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В материалах дела отсутствуют должностные обязанности Бонденко С.В., позволяющие сделать вывод о том, что он является должностными лицом, несущим административную ответственность за надлежащее состояние и уборку контейнерной площадки.
Таким образом, будучи рядовым сотрудником организации, не наделенным организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, Бонденко С.В. не является должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.
С учетом установленных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что Бонденко С.В. применительно к данной ситуации, в силу занимаемого положения не является должностным лицом и, соответственно, не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения.
Бонденко С.В. неправомерно признан виновным в совершении вменяемого деяния и привлечен к административной ответственности по ст. 28 закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области».
Принимая во внимание, что Бонденко С.В. не является субъектом административного правонарушения, постановление коллегиального органа и вынесенное по жалобе решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
р е ш и л :
постановление административной комиссии Администрации Центрального округа г.Курска № 486 от 29.03.2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 26.06.2017 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Курской области «Об административных правонарушениях в Курской области» № 1-ЗКО от 04.01.2003 года в отношении директора ООО «Агроторг» Бонденко Станислава Васильевича отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Курской области «Об административных правонарушениях в Курской области» № 1-ЗКО от 04.01.2003 года в отношении Бонденко Станислава Васильевича прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу Бонденко С.В. удовлетворить.
Судья
Курского областного суда Е.А. Ягерь



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка