Решение Камчатского краевого суда от 16 августа 2017 года №21-229/2017

 
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 августа 2017 года Дело N 21-229/2017
 
г. Петропавловск-Камчатский «16» августа 2017 года
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу Овчинникова Н.А. на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 17 мая 2017 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 июля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Овчинникова Н.А. по ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 17 мая 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 июля 2017 года, Овчинников Н.А. привлечен к административной ответственности по ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Он в качестве должностного лица - капитана судна ТР «Марин Стар» признан виновным в нарушении порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации, совершенном 10 мая 2017 года в Охотском море.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, Овчинников Н.А., указывая об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, просит вынесенные в отношении него постановление должностного лица и решение судьи отменить. Со ссылкой на постановление Правительства РФ от 15 августа 2015 года № 845 «О континентальном шельфе Российской Федерации в Охотском море» и разъяснения применения п. 4 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), данные Пограничной службой ФСБ России и Федеральным агентством по рыболовству, указывает об отсутствии необходимости прохождения российскими судами промыслового флота контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации, при входе и выходе в район за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, расположенной в центральной части Охотского моря.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Овчинникова Н.А., поддержавшего доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене.
В соответствии со ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет административную ответственность.
Из материалов дела усматривается, что 10 мая 2017 года ориентировочно в 12 часов 10 минут судно ТР «Марин Стар» под командованием капитана Овчинникова Н.А., которое использовалось в целях хранения, транспортировки и перегрузки водных биологических ресурсов в Охотском море, в месте и географических координатах, указанных в протоколе об административном правонарушении, пересекло внешнюю границу исключительной экономической зоны Российской Федерации, информация о чем не была направлена в пограничное управление ФСБ России.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и последующего вынесения должностным лицом пограничного органа постановления о назначении капитану ТР «Марин Стар» Овчинникову Н.А. административного наказания по ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым ему вменено нарушение п. 11 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утвержденного приказом ФСБ России № 56 и Росрыболовства № 91 от 15 февраля 2010 года.
С выводами должностного лица административного органа согласился судья Петропавловск-Камчатского городского суда, оставив без удовлетворения жалобу Овчинникова Н.А. на постановление о назначении административного наказания.
Вместе с тем при рассмотрении жалобы на вынесенное должностным лицом пограничного органа постановление судья не проверил и не дал правовой оценки обстоятельствам, имеющим существенное значение для разрешения дела, в связи с чем постановленное им решение не может быть признано правильным.
Как указано выше, Порядок прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) утвержден совместным приказом ФСБ России и Росрыболовства от 15 февраля 2010 года № 56/91. Пункт 4 этого Порядка определяет случаи, при которых российские и иностранные суда пересекают внешнюю границу исключительной экономической зоны Российской Федерации минуя контрольные пункты (точки). Так, контрольные пункты не проходятся:
российскими судами для следования в российские морские порты с целью доставки на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов;
российскими судами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации;
судами в случае пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации при следовании из российских морских портов в морские порты иностранных государств после таможенного оформления судов, уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции.
В силу п. 11 Порядка, нарушение которого вменяется Овчинникову Н.А., российские суда, указанные в абзаце третьем п. 4 Порядка, пересекают линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в уведомительном порядке с представлением в пограничное управление ФСБ России информации по установленной форме.
Соответственно, уведомительный порядок пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации установлен не для всех поименованных в п. 4 Порядка российских судов, а лишь для тех, которые используются для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации.
В свою очередь российские суда, обозначенные в абзаце 2 п. 4 Порядка, следующие в российские морские порты с целью доставки на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, контрольные пункты (точки) не проходят и пересекают линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации без направления в пограничное управление ФСБ России соответствующей информации.
Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление должностного лица о назначении административного наказания, судья городского суда исходил из того, что судно ТР «Марин Стар» под командованием Овчинникова Н.А. должно осуществлять пересечение линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в уведомительном порядке, поскольку оно использовалось в целях осуществления рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов на таможенную территорию Российской Федерации.
При этом по делу не принято во внимание, что судно ТР «Марин Стар» по своему типу является транспортным. По данным судовой документации 6 мая 2017 года оно вышло из порта Петропавловск-Камчатский, а 9 мая 2017 года за пределами территориального моря Российской Федерации с борта СТР «Отрадный» приняло уловы креветки северной для дальнейшей транспортировки.
Сведений о последующем маршруте следования этого судна материалы дела не содержат. Однако указанные обстоятельства имеют существенное значение для разрешения дела, поскольку в силу абзаца 2 п. 4 Порядка в случае следования судна в российский морской порт с целью доставки на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов обязанность обеспечить уведомительный порядок пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации, направить соответствующую информацию в пограничное управление ФСБ России, у капитана судна отсутствовала.
В жалобе на постановление о назначении административного наказания Овчинников Н.А. утверждал о том, что 10 мая 2017 года у него отсутствовала обязанность обеспечить соблюдение уведомительного порядка пересечения внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации. Вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях доводы жалобы в этой части надлежащим образом проверены не были, вследствие чего постановленное по делу решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с направлением жалобы Овчинникова Н.А. на постановление должностного лица от 17 мая 2017 года на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 июля 2017 года отменить.
Жалобу Овчинникова Н.А., поданную защитником Алахвердиевой У.Д., на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 17 мая 2017 года в отношении Овчинникова Н.А. по ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить в Петропавловск-Камчатский городской суд на новое рассмотрение.
Судья В.Ф. Горн



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка