Решение Псковского областного суда от 25 октября 2021 года №21-228/2021

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2021 года Дело N 21-228/2021
Судья Псковского областного суда Качнов Д.Ю.,
при секретаре Мингуловой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области К. на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 10 сентября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ, в отношении Администрации города Пскова,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области К. от (дд.мм.гг.) Администрация города Пскова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере (****) рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 10 сентября 2021 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области К. ставит вопрос об отмене вынесенного решения судьи как незаконного и необоснованного. В обоснование своей позиции указывает на то, что Администрация г. Пскова обращалась в Псковский городской суд о предоставлении отсрочки исполнения решения с приведением мотивов, аналогичных мотивам, заявленным при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении, а именно, длительности проведения процедуры приобретения жилого помещения, отзыв лимитов бюджетных обязательств для приобретения жилых помещений на 2021 год. Каких-либо других обстоятельств о принятии мер к исполнению решения Администрацией г. Пскова представлено суду не было. С ходатайством о продлении срока для исполнения решения суда к судебному приставу-исполнителю Администрация города Пскова не обращалась.
По изложенным основаниям с учетом положений Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" об обязательности исполнения законных требований судебного пристава-исполнителя в срок, им установленный, полагает, что у судьи городского суда оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имелось.
В судебное заседание податель жалобы, а также представитель Администрации города Пскова не явились. Ходатайство последнего об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона РФ от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу статьи 24.1. КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно положениям статей 26.2., 26.11. КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Из материалов дела следует, что согласно решению Псковского городского суда Псковской области от (дд.мм.гг.), вступившему в законную силу (дд.мм.гг.), Администрация г. Пскова обязана предоставить М.Н.С., как лицу из числа детей-сирот, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. в черте муниципального образования "город Псков" по договору найма специализированного жилого помещения.
(дд.мм.гг.) возбуждено исполнительное производство (****)-ИП на основании исполнительного листа ФС (****), выданного Псковским городским судом согласно вышеуказанному решению.
Определением Псковского городского суда от (дд.мм.гг.), вступившим в законную силу (дд.мм.гг.), в удовлетворении заявления Администрации <****> о предоставлении отсрочки исполнения решения Псковского городского суда от (дд.мм.гг.) отказано.
Постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП России по Псковской области от (дд.мм.гг.) в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации г. Пскова взыскан исполнительный сбор в размере (****) рублей. Должнику установлен срок исполнения требований исполнительного документа до (дд.мм.гг.).
Вместе с тем в установленный срок, как и по состоянию на (дд.мм.гг.), решение суда Администрацией г. Пскова исполнено не было.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления (дд.мм.гг.) должностным лицом МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области в отношении Администрации г.Пскова протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ, и вынесения заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области К. постановления от (дд.мм.гг.) о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Администрации г. Пскова состава административного правонарушения в связи с тем, что решение суда и требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнялись должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от него обстоятельствам.
Так, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1. и статьёй 26.1. названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 9 Закона Псковской области от 9 января 2013 года N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями и предоставлением социальной выплаты, осуществляется за счет средств областного бюджета.
В силу пункта 3 Положения о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 27 мая 2013 года N 223, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящего Положения, в соответствии со Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированным в соответствии со статьей 7 Закона области от 9 января 2013 года N 1241-ОЗ.
Статьёй 2 Закона Псковской области от 3 июня 2011 года N 1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год (пункт 1).
Объём субвенций определяется в соответствии с Методикой расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий, согласно приложению к настоящему Закону (пункт 2).
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Исходя из вышеприведенных законоположений, государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуются органами местного самоуправления за счет выделенных на эти цели финансовых средств.
При рассмотрении дела судьей городского суда установлено, что в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Пскова в 2020 году, М.Н.С. не была включена. В собственности муниципального образования "город Псков" свободные жилые помещения, пригодные для проживания и которые могли бы быть предоставлены М.Н.С., отсутствовали. В целях исполнения решения Псковского городского суда Администрацией города Пскова (дд.мм.гг.) в адрес Комитета по социальной защите Псковской области было направлено письмо (****) о выделении денежных средств для обеспечения жилым помещением М.Н.С.
Согласно ответу Комитета по социальной защите Псковской области от (дд.мм.гг.) N СЗ/11-3978 средства для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2020 году распределены, а вопрос о выделении денежных средств на исполнение решение суда планируется рассмотреть при формировании областного бюджета на 2021 год, то есть в выделении дополнительного финансирования для приобретения жилого помещения Михеевой Н.С. Администрации города Пскова в указанный период фактически было отказано.
Кроме того, как установлено судом до составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу, Администрацией г. Пскова в адрес административного органа письмом от (дд.мм.гг.) (****) сообщалось о причинах невыполнения требования об исполнении решения суда. В соответствии с письмом Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от (дд.мм.гг.) (****) М.Н.С. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2021 году по г.Пскову под (****).
Как установлено в судебном заседании первой инстанции, защитник Администрации г. Пскова - В. представила материалы, согласно которым Законом Псковской области от 29.12.2019 N 2140-03 "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" муниципальному образованию "Город Псков" предусмотрены, денежные средства на приобретение (****) жилых помещений на общую сумму (****) рублей.
Указанные обстоятельства относительно порядка приобретения жилых помещений детям-сиротам подтверждены Ш., допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля (л.д.198-199).
Таким образом, в случае отсутствия указанной субсидии из федерального бюджета бюджету Псковской области с учетом даты постановки М.Н.С. на учет и даты возбуждения исполнительного производства (дд.мм.гг.), исходя из Методики расчета субвенции, финансирование государственных полномочий в рамках исполнения названного решения Псковского городского суда Псковской области могло осуществляться в 2021 финансовом году.
Администрация г. Пскова была лишена возможности использовать субвенции из бюджета Псковской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в данном случае для исполнения решения суда в пользу взыскателя М.Н.С. в установленный судебным приставом-исполнителем срок - до (дд.мм.гг.), поскольку согласно исполнительному документу и судебному акту, на основании которого он выдан, обязанность по предоставлению М.Н.С. жилого помещения возложена на Администрацию г. Пскова за счет средств областного бюджета, то есть после выделения и перечисления в бюджет муниципального образования "город Псков" денежных средств для этой цели из бюджета Псковской области, однако факт выделения денежных средств и перечисления в соответствующий бюджет в 2020 году отсутствовал.
Кроме того, судом установлено, что заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области К. при вынесении постановления о привлечении Администрации г. Пскова к административной ответственности не учла того обстоятельства, что приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что в свою очередь предполагает следование процедурам, установленным настоящим законом, что также не могло последовать в указанный в требовании срок до (дд.мм.гг.).
Указанные обстоятельства в нарушение требований статей 24.1. и 26.1. КоАП РФ оставлены должностным лицом без внимания и надлежащей оценки.
В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом приведенных обстоятельств, вопреки доводам настоящей жалобы, судья Псковского городского суда пришел к обоснованным выводам о том, что Администрацией г. Пскова были предприняты все зависящие от неё меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также о наличии объективных препятствий в исполнении решения суда в отношении М.Н.С., в срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя, обусловленных распределением субсидий, датой постановки М.Н.С. на учет, Методикой расчета субвенций, финансированием государственных полномочий, в связи с чем отменил постановление по делу об административном правонарушении и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Администрации города Пскова состава административного правонарушения.
В этой связи судья Псковского городского суда также правильно принял во внимание, что с учётом положений бюджетного законодательства и Закона о контрактной системе требование судебного пристава-исполнителя о фактическом исполнении судебного решения в срок до (дд.мм.гг.) являлось неисполнимым.
Таким образом, процессуальных нарушений или обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене или изменению обжалуемого решения судьи от 10 сентября 2021 года, по доводам настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7., статьями 30.9., 30.12., 30.13. КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 10 сентября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ, в отношении Администрации города Пскова, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области К. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья: (подпись) Д.Ю. Качнов
Копия верна: судья Д.Ю. Качнов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка