Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: 21-228/2020
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N 21-228/2020
город Тюмень
13 мая 2020 года
Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ТС Техник" Б.В.А. на решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 12 февраля 2020 года и постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Тюменской области от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Тюменской области Л.Ю.Ю. от 18 декабря 2019 года N 72/4-503-19-ППР/12-10879-И/58-62 генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "ТС Техник" (далее также - ООО "ТС Техник", Общество) Б.В.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с постановлением Б.В.А. обратился в районный суд с жалобой, в которой просил его отменить. Указывал, что в ООО "ТС Техник" разработано и утверждено Положение об управлении профессиональными рисками, в котором определен порядок выявления опасностей, оценки профессиональных рисков и снижения уровня профессиональных рисков, тем самым требования, предписанные нормативными правовыми актами в части управления рисками, Обществом выполнены. Сообщало, что на момент проведения проверки Обществом проводилась работа по идентификации опасностей, о чем было сообщено Государственной инспекции труда в Тюменской области, однако указанные обстоятельства не были учтены при вынесении постановления.
Решением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 12 февраля 2020 года постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Тюменской области от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "ТС Техник" Б.В.А. оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласен генеральный директор ООО "ТС Техник" Б.В.А. в лице защитника Е.А.Л., которая в жалобе в вышестоящий суд, приводя доводы, аналогичные заявленным в районный суд, просит решение судьи и постановление должностного лица отменить. Утверждает, что Обществом не нарушены требования законодательства об охране труда, поскольку нормативными правовыми актами срок проведения оценки выявленных опасностей не установлен, при этом у ООО "ТС Техник" нет умысла игнорировать или уклониться от указанных мероприятий.
Проверив материалы дела по жалобе ООО "ТС Техник", материалы об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения защитника генерального директора ООО "ТС Техник" Б.В.А. - Е.А.Л., поддержавшей доводы жалобы, полагаю, что оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица административного органа не имеется.
Согласно части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.
Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
Приказом Минтруда России от 19 августа 2016 года N 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда (далее также - Типовое положение).
В силу пункта 33 Типового положения с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками:
а) выявление опасностей;
б) оценка уровней профессиональных рисков;
в) снижение уровней профессиональных рисков.
В пункте 35 Типового положения перечислены опасности, которые работодатель исходя из специфики своей деятельности вправе рассматривать в качестве опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников.
В соответствии с пунктом 36 Типового положения при рассмотрении перечисленных в пункте 35 настоящего Типового положения опасностей работодателем устанавливается порядок проведения анализа, оценки и упорядочивания всех выявленных опасностей исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня создаваемого ими профессионального риска и с учетом не только штатных условий своей деятельности, но и случаев отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями.
Приказом Ростехрегулирования от 10 декабря 2009 года N 680-т утвержден ГОСТ Р 12.0.010-2009. "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков", устанавливающий правила и методы оценки рисков, связанных с ущербом здоровью и жизни работника в процессе его трудовой деятельности.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения Тюменской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства о труде и об охране труда в ООО "ТС Техник" установлены нарушения норм трудового законодательства, выразившиеся в не проведении оценки выявленных опасностей исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня профессионального риска.
Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО "ТС Техник" Б.В.А. 29 ноября 2019 года дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.
Материалы дела свидетельствуют, что дело об административном правонарушении и жалоба на постановление рассмотрены с соблюдением положений статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Должностное лицо административного органа и судья районного суда, выяснив фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "ТС Техник" Б.В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Допустимость и достоверность доказательств, на основании которых вынесено постановление должностного лица, были проверены судьей районного суда при рассмотрении жалобы на данное постановление и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях генерального директора ООО "ТС Техник" Б.В.А. состава административного правонарушения ввиду неопределенных сроков проведения оценки профессиональных рисков, основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом проверки судьей районного суда и обоснованно признаны несостоятельными, по мотивам, изложенным в решении, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Учитывая вышеприведенные положения нормативных правовых актов, вопреки позиции заявителя жалобы, действующее законодательство предусматривает осуществление работодателем оценки профессиональных рисков. Между тем ООО "ТС Техник" осуществляло деятельность без такой оценки.
Генеральный директор ООО "ТС Техник", осуществляющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, несет ответственность за нарушение требований трудового законодательства.
Неустранимых сомнений в виновности должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения по делу не имеется.
Административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей назначено в минимальных пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену решения по делу об административном правонарушении, не допущено.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении генерального директора ООО "ТС Техник" Б.В.А. постановление государственного инспектора труда об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для отмены состоявшихся решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 12 февраля 2020 года и постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Тюменской области от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ТС Техник" Б.В.А. оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ТС Техник" Б.В.А. оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка