Решение Забайкальского краевого суда от 22 июля 2019 года №21-228/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2019 года Дело N 21-228/2019
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 22 июля 2019 года жалобу законного представителя государственного казенного учреждения "Управления лесничествами Забайкальского края" Головина А.С. на постановление Главного государственного инспектора труда по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Рюмкина И.А. N 75/12-2305-19-И от 21 февраля 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 13 июня 2019 года по делу об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении государственного казенного учреждения "Управление лесничествами Забайкальского края",
установил:
постановлением Главного государственного инспектора труда по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Рюмкина И.А. N 75/12-2305-19-И от 21 февраля 2019 года государственное казенное учреждение "Управление лесничествами Забайкальского края" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 13 июня 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, законный представитель юридического лица Головин А.С. просит об отмене состоявшихся по делу актов, ссылаясь на допущенные в ходе производства по делу процессуальные нарушения.
Государственное казенного учреждение "Управление лесничествами Забайкальского края" о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, своего защитника в суд не направило.
В суде представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Чечель К.В. возражала относительно доводов жалобы.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, в том числе создания условий для осуществления права на защиту лицам, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридических лиц, в отношении которых ведется производство по делу, осуществляет его законный представитель, которым является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ). При этом в отношении юридического лица должны соблюдаться права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ.
Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Защитник юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе работник юридического лица или его подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
Согласно части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Между тем, из материалов дела следует, что законный представитель, как и само юридическое лицо - государственное казенного учреждение "Управление лесничествами Забайкальского края", не были извещены главным государственным инспектором труда по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Рюмкиным И.А. о составлении в отношении государственного казенного учреждения "Управление лесничествами Забайкальского края" протокола об административном правонарушении и о рассмотрении данного протокола.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела (л.д.6), протокол об административном правонарушении (л.д. 7-10) и постановление о назначении административного наказания (л.д. 11-15) вынесены должностным лицом административного органа в один день - 21 февраля 2019 года, в отсутствии законного представителя или защитника юридического лица привлекаемого к административной ответственности.
Извещение работника юридического лица - инженера по охране труда Ш. в отсутствие у последнего надлежаще оформленной доверенности (л.д. 72) для представления интересов учреждения по делам об административных правонарушениях в силу приведенных выше норм закона надлежащим признать нельзя.
Таким образом, при рассмотрении дела требования закона выполнены не были и условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ, не были созданы, что повлекло нарушение прав государственного казенного учреждения "Управление лесничествами Забайкальского края".
Судья районного суда, рассматривая жалобу законного представителя учреждения на постановление должностного лица, оставил допущенные нарушения без должной оценки, в связи с чем пришел к неправильному выводу о законности вынесенного по делу постановления.
Отсутствие надлежащего извещения о времени и месте составления протокола, как и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии представителя государственного казенного учреждения "Управление лесничествами Забайкальского края" является существенным нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах состоявшиеся акты подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшееся по делу постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
решил:
Жалобу законного представителя государственного казенного учреждения "Управление лесничествами Забайкальского края" Головина А.С. удовлетворить.
Постановление Главного государственного инспектора труда по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Рюмкина И.А. N 75/12-2305-19-И от 21 февраля 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения "Управление лесничествами Забайкальского края", отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка